近日，财政部公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单，咸宁市大洲湖生态建设示范区项目、通山县文体中心PPP项目成功入选，两个项目总投资额29.18亿元，社会资本出资率达98.5%。目前，全市部级示范项目已达8个，其中交通部第一批示范项目2个，财政部第三批示范项目4个、第四批示范项目2个。

　　一是坚持源头规范，严防“跑偏”风险。严格执行国家和省PPP政策，出台《咸宁市政府和社会资本合作实施办法》《PPP项目操作流程图》《PPP项目各环节操作要点》等制度文件，按照风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向的原则，规范项目前期论证、政府采购、预算管理、绩效监管、信息公开等方面内容，从项目立项到绩效考核的全生命周期、全流程都纳入统一管理，对不符合政策的项目不采用PPP模式，不得冠PPP名。2018年，深入开展“PPP项目建设年”活动，目前已储备100个、总投资约600亿元PPP项目储备，计划重点对外推介29个、总投资额454.25亿元PPP项目，已取消不符合政策的PPP项目3个、总投资20.42亿元。

　　二是坚持底线约束，严防外溢风险。一方面，坚持开源节流，优先谋划运作有经营性现金流、以使用者付费为主的PPP项目，合理降低财政支出责任，缓解财政压力。另一方面，强化财政承受能力论证10%“红线”硬性约束，结合中长期财政规划和三年滚动规划，编制当年和三年PPP项目执行计划，建立跨年度预算平衡机制，积极盘活存量资源、资产等措施，吸引桑德集团、首大环保、华夏幸福等民间资本广泛参与。2017年，全市已落地PPP项目14个，总投资额195.8亿元，社会资本投资率在95%以上，有效缓解政府投资压力，没有增加任何政府债务。

　　三是坚持双线推进，严防冗长风险。采用“两条腿走路” 的办法，财政和发改分工分段、双线联合管理模式，在分工上，财政负责公共服务领域项目管理，发改负责传统基础设施领域项目管理；在分段上，发改负责立项、可研等项目前期准备工作，财政负责方案评审、采购文件及合同编制、绩效考核等后期工作。项目识别和项目准备工作同步推进，项目立项、可研、规划、环评等工作与项目方案及论证文件编制审修工作同步开展，项目采购工作与PPP项目合同编制一起推进。总投资4.37亿元的城市地下综合管廊PPP项目，采用双线推进模式，仅用三个月就签约落地，效率提升150%，吸引29家“中”字头央企报名参与，银行授信达60亿元。

　　四是坚持绩效控制，严防经营风险。完善绩效考核办法，每月定期会同项目实施机构、物价、审计等部门，定期对项目公司财务、费用、损益等情况进行检查考核，对成本费用、收益率等指标进行核算，考核结果直接与政府可行性缺口补助挂钩，及时纠正不合理的费用和利润，促进项目公司节约成本、提高运营效率。市城区环卫作业采取PPP模式运作后，城区路面机械化清扫率由81.3%提升到90%，保洁质量达到“六无六净”标准，生活垃圾日产日清，2018年预计可节约财政资金330万元。