浙江省化工、矿山企业数量众多、分布广泛，据统计，全省共有危险化学品生产企业1247家、经营企业14344家，现有危险化学品重大危险源657个；各类矿山511家（其中：地下矿山140家）、尾矿库64座，安全生产应急救援保障工作任务艰巨。

　　为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引更多社会力量参与构建多层次、多方式、多元化的公共安全服务供给体系，浙江省积极探索创新公共安全服务提供方式，组建省级应急救援队伍，通过政府购买服务的方式，集中购置部分应急设备器材，提升装备水平，将其从仅承担本企业事故救援改造提升为具有快速反应能力的专业化救援队伍，转变成为区域性的、覆盖一定范围的安全生产应急救援力量，并承担政府的社会救援职能，弥补消防救援队伍在危险化学品和矿山等专业救援上的短板。截至目前，省财政累计投入6000万元，建立了12支省级安全生产应急救援专业骨干队伍，支持省级应急救援专业骨干队伍设备购置和更新、业务培训技能竞赛及对外出警救援等工作。

　　一、主要做法

　　（一）依托企业力量，组建应急救援队伍。按照政府花钱买服务、少花钱多办实事的原则，通过政府资金的投入和补助，依托企业组建省级应急救援队伍，充分发挥企业在技术、装备、专业人才等方面的优势；同时，根据救援力量辐射范围，合理布点，突出重点，在危险化学品、矿山等高危行业建立12支省级重点应急救援队伍，形成覆盖全省的安全生产应急救援网络。

　　（二）界定政企职能，分类承担相关经费。建立政府与企业之间合理的风险分担机制，明确各自的风险责任。按照“谁受益、谁付出”原则，完善政府与企业共同参与、共同负担的社会应急救援经费补偿机制。在应急救援装备配备上，属于企业自身应配置的救援装备，由企业出资配备；应急救援队伍的日常运营维护经费和救援队员意外伤害保险，由企业为主负担。属于应急救援队伍承担对外救援任务而需要配置的救援装备以及提升救援队伍装备水平和能力的，由政府给予补助。省市共建应急救援队伍的，由省、市和企业分类承担建设资金。

　　（三）综合考虑因素，合理分配财政资金。省安全生产专项资金的分配主要采用因素法，综合考虑应急救援队伍综合实力、对外应急救援、应急救援演练培训、应急救援社会服务、资金绩效等因素，支持省级应急救援专业骨干队伍建设。省级应急救援专业骨干队伍管理不善，应急救援能力达不到相应标准的，或不听从指挥调度延误应急救援的，不安排省级安全生产专项资金。

　　（四）加强队伍管理，提升应急救援能力。省级应急救援队伍除承担本单位的应急救援任务外，还必须服从省政府、省安全监管部门的调度指挥，承担省内跨区域的应急救援任务。同时，要求企业定期开展应急演练，并建立应急救援装备物资等报告制度，对储备的抢险装备物资专人保管，单独设立固定资产账目，做好装备物资的定期保养维护和更新补充工作。

　　二、主要成效

　　（一）实施购买服务，建成全省立体应急救援队伍体系。截至目前，除省级建立12支应急救援队外，11市也均建立了市级危化品或矿山应急救援队伍。20个危化重点县和12个矿山重点县（地下矿山数或其年开采规模在规定临界量以下的除外）建成了26支专业应急救援队伍。

　　（二）促进政府职能转变，提高行政效率。实施政府购买安全生产应急救援服务，变直接兴办服务机构为按需购买服务，有效促进了政府职能转变，有利于政府集中行政资源和精力，强化监督管理，提升政府行政效率。同时，由企业提供专业化安全生产应急救援服务，让“专业的人做专业的事”，有利于提高应急救援公共服务质量。

　　（三）整合现有资源，节约财政资金。按照“依托企业，购买服务”的运作模式，政府花少量资金向企业购买安全生产应急救援社会服务，既减轻了企业经费负担，有利于稳定应急救援队伍，也节约了政府投入资金，还可整合现有资源，形成立体化的应急救援队伍体系，避免重复建设。

　　（四）减少安全事故损失，提高社会效益。据不完全统计，2014年至2017年，省级应急救援专业骨干队伍出警1075多次，出动救援车辆2534余辆次，出动人员近8832人次，抢救人员149人，抢救财物10263万元。安全生产应急救援队伍建设的社会效益正在逐步显现。

　　三．下一步工作思路

　　下一步，省财政将会同省安监局开展应急救援资金绩效评价和省级应急救援队伍考核，绩效评价结果与专项资金分配挂钩。通过应急救援以往数据分析，探索制订细化的应急救援专业标准，明确各级政府应急救援购买服务重点。加强对安全生产专项资金使用的绩效监控，推动省级安全生产应急救援指挥系统建设，不断提升应急救援队伍技能水平和救援服务供给能力。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”原则，推进应急救援财政事权和支出责任划分改革，省级财政侧重对跨区域跨地区的应急救援工作进行补助，市县级财政侧重对本地区应急救援工作进行补助，明确职责，分工协作，更好地发挥财政资金的引导作用。