全国政府采购工作会议12月7日至8日在南宁举行。财政部党组成员、副部长刘伟出席会议并讲话。

 

　　会议强调，加强事中事后监管，健全“双随机一公开”工作机制，建立健全政府采购信用评价制度。

 

　　相关内容：代理机构信用评价宜“动静结合”

 

　　在深化简政放权改革背景下，2014年政府采购代理机构资格认定行政许可取消，政府采购代理市场门槛放开，这一事实所产生的连锁反应，一方面是代理市场竞争加剧，优胜劣汰机制凸显，倒逼代理机构执业能力提升；但另一方面，短时间内雨后春笋般涌现的大量代理机构鱼龙混杂、良莠不齐，给整个政府采购代理市场带来了“阵痛”，不管是给采购人的选择还是给监管部门的监管工作，都带来了前所未有的挑战。可以说，自2014年至今，由于资格认定取消给代理市场带来的“后遗症”依然存在，因此代理机构“宽进”后如何“严管”成为业界最为关注的话题之一。那到底如何对代理机构实施“严管”？就目前来看，信用评价是当下对代理机构管理的最为行之有效的长远举措之一。

 

　　对政府采购代理机构的信用评价，实际上近几年不断有地方和行业协会组织在逐步推进和实施这项工作，在不同程度取得成效的同时，也积累了一定的经验，如中国招标投标协会（以下简称“中招协”）2016年启动的全国招标投标行业信用评价试点工作，以及安徽、珠海等地针对代理机构开展的信用评价探索，都给业界以很好地参考和借鉴。

 

　　结合目前实践情况来看，对政府采购代理机构的信用评价管理，基本上可以从两个层面有机展开，一个是静态定性的企业评级，一个是动态定量的执业评定。

 

　　动态定量评定

 

　　由于现行政府采购相关法律法规，更多是对代理机构部分违法违规行为予以规制，没有涵盖日常代理业务的全部流程，这给代理机构违法违规操作留下空间。而且，实践中对代理机构违法违规行为的处理多限于警告或罚款等行政处罚，使得监管部门对代理机构的日常管理难以真正起到倒逼作用。

 

　　所以，有必要通过对代理机构日常执业情况的动态考评，如对采购流程规范性、法律法规执行情况、采购政策落实情况等，加强对代理机构的监管。

 

　　典型代表：珠海市政府采购社会代理机构信用考评

 

　　珠海市2014年就实施了《珠海市政府采购社会代理机构信用考评暂行办法》，将考核重点放在了对代理机构业务全流程的监管上，信用考核内容主要涉及代理机构承接代理、采购文件编制、专家论证、采购信息公告、评审专家组件、开标评审、合同备案、档案资料报送归档、质疑投诉、举报、监督检查等代理业务开展的具体方面。

 

　　通过对这些具体业务层面的指标标准进行评定，珠海市将政府采购代理机构的信用考核分为四个等级，分别是A级（优秀）、B级（合格）、C级（差）、D级（很差）。

 

　　A级：X≥ 85分

 

　　B级：70 ≤X＜85分

 

　　C级：60≤X＜70分

 

　　D级：X＜60分

 

　　指标体系11大类74小项

 

　　据了解，为了量化对代理机构的信用考核指标，将代理机构信用评价工作落细落实，珠海市财政局在印发了《珠海市政府采购社会代理机构信用考评暂行办法》的同时，还专门编制了《珠海市政府采购社会代理机构信用考评明细表》，详细列明了代理机构代理业务中出现的11大类74小项的违规和不规范行为，以及实行的动态扣分标准。

 

　　例如，擅自修改采购文件或者评标结果的扣20分；采购文件将资格条件作为评分因素的扣5分；采购文件内容未体现政府采购政策功能（如环境标志产品、节能产品、扶持中小企业等）的扣2分。

 

　　小结

 

　　可以看到，珠海市的政府采购代理机构信用评价工作，各项指标紧扣业务开展层面的规范化、标准化和精细化管理来设定，对代理机构日常执业情况实行动态扣分考核制，促使代理机构时刻绷紧依法合规经营这根弦。

 

　　在国务院取消代理机构资格行政许可的背景下，这种对日常业务的动态考核机制，对于尽快提升代理机构的执业水平和实战能力，改善政府采购代理市场鱼龙混杂的状况，提高采购人满意度，促进政府采购代理市场整体水平的提升具有重要意义。

 

　　应该说对于代理机构日常执业行为的动态评价，除了监管部门以外，采购人方面的呼声是最高的。

 

　　有采购人方面表示，他们在选择采购代理机构时，更关注代理机构操作层面规范性，如果有了这样一个评价机制，其选择代理机构时将有非常好的参照和依据了。

 

　　静态定性评定

 

　　这个层面的评价，更侧重于对政府采购 <http://www.caigou2003.com/>代理机构多年发展中所积淀的综合实力和社会信誉的考评，比如企业规模、经营管理、制度建设、人员资质、发展能力、社会责任等，是对代理机构一段时间内相对静态、稳定的一些特质特点的评定。

 

　　典型代表：全国招标投标行业信用评价

 

　　2016年10月，中国招标投标协会（以下简称“中招协”）首次启动了全国招标投标行业信用评价试点工作，组织第三方信用服务机构对第一批参评招标代理机构的申报材料，围绕四大方面18个小项的指标展开评价工作。根据评价结果，中招协将招投标企业信用评价等级共分为“三等九级”，即分为A、B、C三等，下设AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C九级，每个等级均对应相应的信用状况。

 

　　AAA级：90分≤X≤100分，AA级：85分≤X＜90分，A级：80分≤X＜85分

 

　　BBB级：75分≤X＜80分，BB级：70分≤X＜75分，B级：65分≤X＜70分

 

　　CCC级：60分≤X＜65分，CC级：55分≤X＜60分，C级：X＜55分

 

　　指标体系四大方面18小项

 

　　中招协的招标代理机构评价体系涵盖了四大方面的18个小项。这四大方面分别是招标代理机构的基本素质（20%）、运营管理水平（25%）、财务实力（25%）、公共信用记录（30%），具体指标体系如下图所示。

 

　　根据中招协2016年12月底公布的评价结果，418家参评企业中，有352家获得AAA级，46家获得AA级，19家获得A级，1家获得BBB级。而据了解，就在不久前中招协又启动了第二批中国招标投标行业信用评价工作。

 

　　对于中招协的静态定性评价机制，业界认为将为代理机构规划出一条以依法经营求发展、以创新管理求效益的生命线，对招标代理机构的长远发展起到扶正作用，对于整个招标代理市场的长期稳定和可持续发展，也具有十分重要的意义。

 

　　小结

 

　　随着社会诚信体系的不断健全和完善，在行业内开展信用评价具有非常重要的现实意义，信用评价结果将直接影响代理机构的业务承接，倒逼企业依法经营、依规从业。“因为一旦经营不慎，将直接在信用中国网站上留有处罚记录，这会导致代理机构直接面临信用等级降级的危险，这个压力对于代理机构来说是非常大的。”部分参与中招协第一批信用评价的招标代理机构负责人纷纷如是表示。