据高为年介绍，淮安市公共资源交易中心2014年6月挂牌成立，2016年5月实现一体化改革。目前有7个分中心，加上市中心共8个，总人数约170人，其中市中心有64人。高为年将淮安市公共资源交易中心政府采购内控管理概括为四部分。

 

　　分段制衡制定内部管理方案

 

　　在高为年看来，项目最怕一个人全权负责。为避免一些不规范的风险， 2015年3月，淮安市政务办和交易中心经过调查研究和充分论证，制定出台了《淮安市公共资源交易中心分线保障、分部协同、分段制衡流程再造方案》，设置了交易受理部、文本一部、文本二部、组织评审部、审核督察部、综合部、信息部、重大项目部等8个部门。

 

　　按照“分段制衡”原则，将政府采购活动分为若干个环节，并由不同的部门负责。项目受理立项目由交易受理部负责，采购文本的编制由文本一部负责，信息发布和评审构成由信息部负责，保证金管理由综合部负责，评标评审的组织工作由组织评审部负责，合同见证和档案管理由交易受理部负责。各部门之间相互合作、相互协调、互相制衡，杜绝一个项目由一个人负责到底，防范政府采购活动不规范的风险和腐败风险。

 

　　高为年介绍，“条”就是政府采购条线、工程建设条线、产权交易条线、土地交易条线、药品药械条线。“块”就是交易中心的8个部门。交易中心每个副职领导分管1-2个条线和2个部门。在人员安排上，近3年淮安市公共资源交易中心招聘了10个人，在学历上都是比较高的，其中安排5个人专门从事政府采购的工作。市采购中心目前64个人，其中有21个人专门从事政府采购工作，占三分之一。

 

　　制定操作规程强化内部管理

 

　　淮安市公共资源交易中心自2015年起制定出台了2个管理制度，来强化淮安市政府采购活动建设。

 

　　2015年，制定出台了《淮安市公共资源交易中心业务操作规程》30项，明确岗位的职责、办事流程和操作要求，其中涉及到政府采购专业岗位操作规程14项。2016年，又制定出台了《淮安市公共资源交易活动管理制度汇编》16项，对政府采购活动和其他公共资源交易活动进行进一步明确和规定。淮安市公共资源交易中心将以87号令中新的规定，作为工作依据，对操作规程和管理制度两个文件，逐项进行讨论和修改。

 

　　2017年初，淮安市组织交易中心各部门对政府采购活动，以及其他公共资源交易活动进行廉政风险排查，查找风险源点20个，提出防控措施27项，并逐项组织落实。

 

　　建立公共资源交易活动内部督查机制

 

　　高为年还介绍说，交易中心设立审核督察部，作为公共资源交易活动的内控管理部门，对政府采购活动，以及公共资源交易活动进行督查。

 

　　审核督查部不定期对交易中心各部门各岗位执行纪律、落实操作规程和工作制度情况，以及计划落实、效能建设进行督查；每天对开标评标等交易活动现场秩序进行督查管理和录音录像；参与重大项目的专家论证、标前会商和文本审查。审核督查部对督查发现的问题，提出书面查函，由相关部门进行整改。

 

　　“87号令的发布是政府采购领域中的一件大事，对于87号令的学习理解更是直接关系到政府采购活动的规范性和采购成效。”高为年说，87号令对政府采购活动的知道更加具体，更加具有操作性，也更加合理。比如明确招标公告需要增加的五项内容，邀请招标供应商产生的三种方式；供应商资质要求和评审因素禁止性规定；招标文件重要事项的提示要求，以及对提供样品的具体要求等。特别是87号令第45条，对采购人或采购代理机构规定的十项组织评标工作，描述更具体更有操作性。

 

　　高为年表示，87号令也赋予了采购代理机构、集采机构很多职责。比如资格审查、评标监督、核对评标结果、决定重新评审和重新组建评标委员会的职责等。如何履行好这些职责，对采购中心是一个重大挑战，采购中心应制订相应的制度和操作规范，来把这些权力运用好，职责履行好。