无论是招标采购还是非招标采购，采购文件的编制都是关键环节，可以说，采购文件的编制质量可能将决定着采购活动的成败。在江苏省政府采购中心举办的“2017年江苏省政府集中采购业务培训班”上，上海国际招标有限公司总经理金翔在政府采购实务讲座中，重点讲解了如何编制好招标文件。

 

　　编写文件要遵守法律属性

 

　　“废标很容易，但是，招标的精髓在于尽量避免出现废标，尽量要保证竞争性，做到公平。”金翔介绍，招标文件具有法律属性，主要分为三个小部分。招标文件是要约邀请，投标文件是附带生效条件的要约，中标通知书是承诺。有一点需要注意的是，《招标投标法》中的中标通知书是发出生效的，部分招标项目中标之后是要到监管部门备案的，发出即生效，有利于交易的达成。而《合同法》里讲到中标通知书是到达生效的，也就是说供应商签署合同之后中标通知书才是有效的。

 

　　什么是招标文件？招标文件是招标人说明其欲采购的工程、货物、和（或）服务的范围、内容、规格、质量、数量、时间及其他相关要求；规定投标人应当遵守或满足的各项条件、规则和应当提交的投标报价及各种文件；明示其选择或确定承包人、供应商或服务提供者的程序、标准及方法；提出投标人中标后将要承担的责任、义务及可享受权利的书面文件。

 

　　讲到这里，金翔形象地把招标文件比喻成一个组合靶，包括报价靶、商务靶和技术靶。招标文件的评标标准就是靶环，靶环越明了，投标人的投标方向也越清晰。其中，报价靶的边缘就是最高投标限价，商务靶和技术靶的边缘就是明确规定的商务和技术否决条件。而这些组合靶有交集，交汇的部分形成一个等腰三角形，这个等腰三角形就是投标人的投标方向或目标。

 

　　编制文件要遵循这八个字

 

　　对于招标文件的构成部分，根据87号令，招标文件由11部分构成，这些构成部分有一些相似的地方，整合之后通常分为7个部分。第一是投标邀请，不是说名称是投标邀请，就是邀请招标。邀请招标和公开招标本质的区别就是，公开招标要在财政部指定的媒体上发公告。其次是投标人须知及前附表；货物需求一览表及技术规格；合同协议书格式，格式主要分为两大类格式，一是要求投标人在投标的时候填写的，另一个是告诉投标人在中标之后要供给什么样格式的文件；合同条款及前附表；投标文件格式；其他等。

 

　　无论开展项目还是处理事件都需要一定的原则，编制采购文件也一样。总体来说编制要求可总结为八个字，系统、完整、准确、清晰。

 

　　编制招标文件不仅要遵守有关法律法规、规章及规范性文件，还要遵守贷款方的采购指南及国际惯例，采用对应的招标文件范本。合理分配招标人和中标人之间的风险，内容上要详实，便于投标人合理准确和统一报价。在表述上要严谨，减小评标难度、应诉风险及履约过程中的索赔概率，讲究效率和经济性，良性竞争，提高资金使用效益，避免社会资源的无谓浪费。另外，还要合理地体现招标人的意志，从而确保实现采购目标。

 

　　注意投标人的资格要求

 

　　编制招标文件需要注意的事项，不仅对投标人有要求，对于货物采购招标文件编制也有要求。

 

　　在合格投标人的资格要求方面，总结为5+1个方面，包括投标人的身份合格性，不能出现“一标多投”等；经验和过去履行类似合同的情况；人员方面特别是关键人员；设备以及施工或制造设施方面的情况；财务状况要良好。

 

 

　　在货物采购招标文件编制方面要求比较多，如果一个招标项目想要将标分成若干个包件，要将相互关联性较大的设备组合在一个包件里，各包件设备之间的界面要求应当清晰、明确。分包还要有利于分别编写技术规格，分别投标、评标、授权、实施和验收，有利于降低采购成本等。