稳中向好态势能否保持？稳增长靠什么？

 

　　问：下半年，国民经济能否继续保持稳中向好的态势？稳增长靠什么？

 

　　答：综合分析我国经济面临的环境和条件，我们认为，下半年国民经济总体上仍将延续上半年稳中向好的态势，有信心、有能力实现全年经济社会发展预期目标。信心来自于五个“支撑”：

 

　　一是基本面支撑。大国经济市场广阔，回旋余地巨大，韧性强。尤其是我国工业化、城镇化仍未完成，与发达经济体甚至部分发展中国家相比，仍然存在不小的差距。从工业化来看，尽管我国工业占国民经济的比重已居世界前列，但在技术更新、产业升级、提高附加值等方面仍有很大潜力，尤其是在一些高精尖领域如数控机床、精密仪器、发动机设计制造等方面，与发达国家相比差距较大。从城镇化来看，2014年，我国城镇常住人口占全部人口的比重为54.77%，与发达国家相比有较大差距。并且，我国城镇化质量不高，其中1.7亿农民工多数没有城镇户口，尚未市民化，无论是数量还是质量，我国城镇化提升都有较大空间。这是我国经济增长的基本动力来源。根据我局测算，过去10年间，城镇化率每提高一个百分点，平均拉动投资增长3.7个百分点，拉动消费增长1.8个百分点。

 

　　二是政策效应支撑。下半年，党中央、国务院出台的一系列政策措施效果将会进一步显现。从财政政策看，上半年，国家出台了包括下达地方政府新增债券和置换债券发行额度、实施7大类重大投资工程包等在内的一系列财政政策措施。其中，仅铁路、城市轨道交通、机场建设等大型基建项目投资额度就超过8000亿元。截至5月底，7类重大工程包已开工221个项目、33个专项，累计完成投资3.1万亿元。下半年，随着地方政府债务置换、地方融资平台融资功能有所恢复等，已开工项目建设进度有望加快，加上新项目的开工，预计基础设施投资增速回升，带动全部投资增速的企稳回升。从货币政策看，上半年，中国人民银行2次普降金融机构存款准备金率，3次实施定向降准，3次下调人民币存贷款基准利率，并综合运用多种政策工具，在保持流动性充裕的同时，为棚户区改造等提供长期稳定、成本较低的资金来源。由于货币政策调整到传导至实体经济往往存在时滞，预计下半年这些政策效应将会更加突出。此外，从历史经验看，通常商品房销售回暖后经过半年左右的时间，房地产开发投资增速相应回升。这意味着下半年房地产开发投资增速很可能继续回升。

 

　　三是体制机制支撑。首先，新一轮全面深化改革提速，市场配置资源的决定性作用毫无疑问将提高发展效率，增强创新动力。市场对创新资源配置的导向作用也加快显现。其次，“大众创业、万众创新”新格局的加快形成，无疑将激发澎湃的发展动力。21项工商登记前置审批事项改为后置审批，“三证合一、一照一码”加快实施；各类创业集聚区、创客中心、服务平台蓬勃发展。这为进一步激发市场活力，增强发展动力提供了体制机制支撑和保障。

 

　　四是区域协同支撑。为促进区域协调发展，进一步拓展经济发展空间，党中央、国务院出台了“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大区域战略，必将带动相关产业、相关地区的发展。例如，我国对“一带一路”沿线国家的出口已快于总体出口增速。另外，中西部地区的后发优势仍较明显。中西部地区公共产品、公共服务仍较为短缺，特别是铁路、公路、水利、电力、生态、民生等建设投资需求巨大。国家加大对中西部地区基础设施和民生建设投资力度，今年铁路建设总规模继续维持在8000亿元左右，其中主要向中西部倾斜，这将有利于推动中西部地区后发优势的释放。

 

　　五是发展信心支撑。党中央、国务院有应对各种复杂环境、各种矛盾问题的经历，有教训、有经验、更有能力。这就是我们信心的根本所在。

 

　　再从市场角度讲，当前的市场预期比较稳定，发展信心有所增强。6月份，制造业采购经理指数（PMI）为50.2%，与上月持平，连续4个月高于临界点，呈现小幅扩张的态势。其中，生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数均高于临界点，反映出生产和市场需求均有所回升。非制造业商务活动指数保持在53%-54%的区间运行，持续处于景气区间，其中6月份为53.8%，比上月上升0.6个百分点。上半年，新开工项目计划总投资同比增长1.6%，增速比1-5月份加快1.1个百分点。二季度，工业企业家信心指数为114.5%，仍位于景气区间。