作为全省第一个“吃螃蟹”的地市，惠州组建成立公共资源交易中心近5年来，运行情况如何，还有哪些不足之处，未来如何完善？

　　5月3日，从惠州市公共资源交易中心了解到，2012年6月28日该中心成立至2017年3月底，全市公共资源交易成交总额1596.36亿元，增收68.42亿元，节支21.18亿元，增收节支合计89.6亿元，改革释放出红利。值得一提的是，惠州在公共资源交易改革方面频放“大招”，率先建立了“政府采购权责清单制度”，促进提升营商环境。

　　成效 政府采购投标企业逾六成来自外市

　　在推进公共资源交易改革过程中，惠州梳理制定政府采购、建设工程交易、土地矿业交易、产权交易等四大块业务的28项服务事项清单，对各项服务进行简化操作、精减手续、流程再造。

　　惠州市公共资源交易中心相关负责人表示，根据相关要求，2016年该中心将各县区公共资源交易中心整合为分中心，惠州成为全省公共资源交易平台整合试点市，率先完成四大业务全流程数据与省公共资源交易信息化平台的对接。

　　目前，惠州正按照“一个平台、全市共享”的原则，全力推进公共资源交易系统、制度规则、技术标准、数字认证的全市统一。

　　据介绍，惠州市公共资源交易中心与市财政局、市监察局联合下发了《关于进一步规范政府采购工作若干事项的通知》，对政府采购流程环节进行了创新与优化，强化市场调查功能，明确采购人委托采购的办结时限，规范委托受理的工作，实施政府采购活动电子监察。

　　该负责人称，该中心会同市纪委、市财政局率先在全省乃至全国建立“政府采购权责清单制度”，在编制招标文件时引入政府负面清单管理，明确禁止出现对潜在投标人的歧视性条款，保障政府采购活动公平公正、阳光透明。

　　惠州还统一规范全市“施工、监理、勘察、设计、规划、园林、造价咨询”等招标公告、招标文件格式范本，建立和全面实施采购招标文件编制标准化、模版化，并将这些成果在网上公开，不仅对各类招标文件的制作予以规范，提高办事效率，还压缩招标文件在编制时自由裁量权，防止招标文件“量身定做”和设置不公平条款。

　　得益于这些创新举措，惠州政府采购活动的开放程度不断提高。数据显示，在参与惠州政府采购项目的投标企业中，35%为本地企业，65%为外市企业，其中省外企业占全部投标企业数量达31%。

　　不足 大数据和信用体系的应用有待加强

　　记者了解到，虽然惠州公共资源交易改革取得很大成效，已成为惠州品牌改革的样本，但目前仍然存在一些不足之处。

　　“全市公共资源交易平台虽已实现机构整合，但在系统平台、制度规则、数字认证、技术标准、服务标准上还有待继续完善和统一，在大数据运用方面、在诚信系统建设和使用方面还有待加强。”市公共资源交易中心方面坦言。

　　据介绍，市公共资源交易中心和各分中心普遍存在交易场所不足、人手短缺的情况，影响交易服务。此外，在公共资源交易更加科学化，在实现增收节支方面还应挖掘潜力，在简政放权、简化手续、方便企业群众上还应加强。

　　破解这些难题有何建议对策，该如何发力？该中心相关负责人认为，为尽快实现全市系统平台、制度规则、数字认证、技术标准、服务标准的统一，全市要统筹推进工作，市、县两级交易中心均要派出精干业务人员，成立相关工作小组，共同推进和落实相关工作。

　　此外，还要加强公共资源交易改革调研，多学习外地增收节支、提高效率的先进经验，重点对招投标相关环节和交易规则进行大胆改革与创新，进一步实现增收节支目标。

　　■案例
　　红花湖景区服务点经营权项目增值3倍多

　　惠州市公共资源交易中心相关负责人介绍，近几年全市新增了政府购买服务、部门集中采购类及非集中采购、林业权流转、公共资源类涉诉资产、迎春花市、海域使用权、公共文化体育资产租赁权经营权、国有（集体）企业物业租赁权、市属医院、学校食堂承包经营权、耕地储备指标、BT和BOT建设项目、PPP项目等数十项类型项目进场交易，使交易目录从最初的28类扩充到目前的54类。

　　“目前全市小到鱼塘、山地承包，大到土地拍卖、政府重大建设项目，都统一纳入到交易中心场内交易，极大地压缩了场外交易空间，充分发挥了市场配置作用。”该负责人称，2016年新进的红花湖景区服务点经营权项目，成交的11个项目5年租金底价总额213.15万元，中标租金总价952.97万元，增值739.82万元，增值率347.1%。

　　该负责人说，全市通过深化公共资源交易改革，把配置公共资源的“权力”交给市场，已基本形成市场化配置机制。例如，2016年市超标电动自行车报废回收项目，挂牌底价为18.46元/辆，中标价83.46元/辆，增值65元/辆，增值率352%。

　　另外，惠州市区江北21号小区商服及住宅用地使用权挂牌出让，挂牌起始价为2.08亿元，成交价6.92亿元，增值4.84亿元，增值率232.7%。“由于网上‘背靠背’交易，交易由市场说了算，实现国有土地和资产大幅增值。”该负责人如是称。