3月4日，全国政协委员、致公党重庆市委副主委、重庆市审计局副局长丁时勇在主题为《规范推进PPP模式提升公共服务能力》的发言中表示，要规范推进PPP模式以提升公共服务能力。

　　在中国经济发展进入“新常态”，全面深化改革稳步推进的背景下，PPP模式已逐渐成为我国基础设施建设领域投融资改革的重要方向。然而，他表示，由于相关法规体系不健全，地方政府在推进PPP模式时呈现出流程个案化、管理分散化、合同非标准化和分歧解决机制不完善等问题，实施中凸显社会资本参与难、合作项目选择难、确定边界条件难、政府监管到位难等问题。

　　因此，他建议，严把PPP项目“入口”关，在项目适用领域界定上，严格限定在符合中央、地方党委政府有关文件规定的公共项目，优先在商业模式清晰、现金流稳定、资源能平衡的公共基础设施和公共服务领域推进PPP模式。

　　同时，监管机制要明。如，强化招投标管理，对社会投资人引入、资产或股权转让和出售必须采用公开方式，对资源配置、财政补贴等要让市场发现价格；加强对项目全程跟踪监管，建立项目建设全过程造价跟踪审计、运营收支全过程跟踪审计制度，加强项目建设造价和运营成本监控，建立项目建设质量标准、运营标准和安全评价制度，确保公共产品或服务供给的质量、效率和延续性。

　　他建议，评价论证要实。在确定项目总投资前应经过规划、设计、论证，并通过资格预审、公开招投标等竞争引入社会投资人，以控制项目投资；对涉及公共产品或服务的收费定价，应引入第三方评估，通过对运营全成本的测算，合理确定收费标准，并建立动态调整机制；综合运用定性定量相结合的方法，合理界定PPP项目的财政支出责任，加强政府财政承受能力论证，防止变相融资，严防保底承诺、回购安排、明股实债等情况的出现，避免形成政府隐性债务。

　　此外，权责界定要细。按照“风险共担、收益共享、交易公平、诚信守约”原则，确定双方权利义务，政府既要充分调动社会资本参与的积极性，又要防止不合理让利或不当利益输送，并在签订的合约中对利益风险、价格调整、违约、提前终止等关键内容和核心条款作出明确规定。