《中国经济周刊》视觉中心 首席摄影记者 肖翊 摄《中国经济周刊》 记者 张璐晶｜四川成都报道

　　党的十八大以来，四川省从省情出发，确立了“深入贯彻落实党的十八大精神，与全国同步全面建成小康社会”的工作主题。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革深化之年。在2017年全国两会召开之际，《中国经济周刊》专访了四川省省长尹力。尹力省长介绍了四川省认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以及四川如何推动长江经济带发展，走生态优先、绿色发展之路的整体情况。

　　2020年实现由经济大省向经济强省跨越

　　《中国经济周刊》：四川省委省政府如何领导全省在经济下行的大背景下，确保经济社会健康发展，达到2020年四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越的目标？

　　尹力：四川可谓是一个经济大省、人口大省和科教大省，建设经济强省和建成全面小康社会所肩负的任务十分繁重。党的十八大以来，四川省委省政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实贯彻落实中央的决策部署，自觉践行新发展理念，始终保持专注发展、转型发展战略定力，全省经济社会发展势头良好。

　　2016年地区生产总值达到32680亿元，位居全国第6位，贫困人口、贫困发生率分别由2012年750万、11.5%下降到2016年底272万、4.3%。但四川人均经济指标仍低于全国平均水平，依然欠发达、发展不足。立足省情实际，省委确立了“由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越”的奋斗目标，当前省政府正按照这一决策部署，加快各项工作落地落实。

　　我们的工作思路是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，主动适应把握引领经济新常态，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深入实施多点多极支撑、工业化城镇化互动城乡统筹、创新驱动“三大发展战略”，突出全面创新改革“一号工程”，突出脱贫攻坚“头等大事”，突出绿色发展，突出振兴实体经济，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

　　我们的主要目标是：保持高于全国经济增长速度，地区生产总值年均增长7%以上，到2020年达到4.2万亿元、比2010年翻一番以上。人民生活水平和质量全面提高，居民人均可支配收入年均增长7%以上，到2020年达到24300元、比2010年翻一番以上，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全。同时，还将努力推动公民素质和社会文明程度普遍提升、生态建设和环境治理取得显著成效、重点领域和关键环节改革实现重大突破。

　　四川是全国最大的清洁能源生产基地

　　《中国经济周刊》：四川水电资源丰富，在发展清洁能源方面，省政府有什么发展思路？

　　尹力：四川是全国最大的清洁能源生产基地，资源优势突出。目前，天然气探明储量达3.09万亿立方米，全国第一；页岩气探明储量1650亿立方米。2016年，水电装机突破7000万千瓦大关，在全国的占比超过五分之一，居全国第一；四川利用水、光、风能发电总和占全部发电量的89%。

　　“十三五”期间，四川将以获批创建国家清洁能源示范省为契机，加快清洁能源建设，进一步建设全国最大水电基地，打造国家清洁能源装备制造基地，建成全国能源输送枢纽。增加电力消费比重，加强农村电网建设，提高人均用电水平；扩大天然气利用范围，有序、稳步推进燃料用气和燃煤改气，提高工业和交通燃料清洁化比重。

　　坚持生态环境保护、科学开发水电能源的方针。以金沙江、雅砻江、大渡河流域为重点，优先建设龙头水库电站，有序推进中型水电建设，全面停止小水电项目开发。到2020年，四川水电装机达到8300万千瓦，成为全国最大水电基地，水电发电量3600亿千瓦时；四川水电外送上海、江苏、浙江、重庆等省市，外送规模1650亿千瓦时，占全省水电发电量的43%。

　　积极推进天然气（页岩气）生产基地建设。到2020年建成以川东北、川中、川西为基本格局的全国重要天然气生产基地。天然气（含页岩气）产量达到420亿立方米，省内供气能力达到350亿立方米以上。积极推进长宁—威远、富顺—永川、昭通区块四川境内（筠连、叙永、古蔺）等国家级页岩气重点规划区的勘探开发，建设川南页岩气勘查开发试验区，推动增储上产，在3~5个页岩气区块实现稳定生产。到2020年，页岩气产能达到120亿立方米。

　　目前，四川省已启动了雅砻江流域和金沙江下游风光水互补开发研究和规划编制工作，力争成为“十三五”全国多能互补的示范项目，为日后向华北乃至全国输送清洁能源打下基础。

　　突出绿色发展，打好污染防治“三大战役”

　　《中国经济周刊》：习总书记指出“绿水青山就是金山银山”。在落实总书记关于生态文明的重要指示，突出绿色发展抓落实，加快推进美丽四川建设方面，四川省有哪些举措？如何处理好经济发展与环境保护间的关系？

　　尹力：加强生态文明建设和环境保护，既是促进经济社会可持续发展的大事，也是改善民生的实事。四川是长江、黄河的重要水源涵养地，肩负着维护国家生态安全的重要使命，环境保护得好不好，不仅关系自身发展，更关系到全国可持续发展全局。四川独特的地理条件和多样的气候类型，造就了雄奇秀美的山水风光，有五处世界自然遗产，是全国三大林区和五大牧区之一，也是全国最大的动植物基因库和中药材基地。这些生态资源蕴藏着巨大的发展潜力，守护好了、利用好了，就能够转化为产业优势和发展优势。绿色空间就是发展空间，绿色优势就是发展优势。必须坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。

　　近年来，四川深入贯彻习近平总书记关于加强生态环境保护的要求和中央有关决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把绿色发展融入经济社会建设的各方面和全过程。去年，省委十届八次全会审议通过《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》后，在改善生态环境方面采取了系列重大举措。启动大规模绿化全川行动，明确重点工程造林、长江廊道造林、森林质量提升、草原生态修复、荒漠生态治理、森林城市建设、绿色家园建设、多彩通道建设和生态成果保护九大任务。打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，集中开工了432个污染防治重大项目、总投资540多亿元。成立环境保护督察工作领导小组，在全国率先启动省内环保督察。划定生态保护红线19.7万平方公里，占全省总面积的40.6%，进一步优化了国土生态空间格局。

　　下一步，我们将全力打好污染防治“三大战役”，启动实施城镇污水处理和城乡垃圾处理基础设施建设三年推进方案，争取今年再集中开工一批环境污染防治重大项目。切实筑牢长江上游生态屏障，抓好若尔盖、川滇、秦巴、大小凉山四大重点生态功能区建设，加强江河湿地修复治理和草原生态、生物多样性保护，探索设立国土绿化基金带动多元化投入，全面推进“有山皆绿”“身边增绿”。加大环保督察执法力度，加快推进环保机构监测监察执法垂直管理改革，实现全省环保督察全覆盖，对环境违法行为严肃问责。

　　总河长如何治理“千河之省”

　　《中国经济周刊》：四川被称为“千河之省”，河流湖泊众多，保护和治理任务重。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，在加强农村面源污染整治力度，全面推行河长制，加强岷江、沱江、嘉陵江等重点流域整治方面，四川省做了哪些工作？

　　尹力：四川河流湖泊很多，规模以上（流域面积50km2）河流有2816条，其中跨省河流217条，天然湖泊也有1000余个。若不加强保护，将带来水土流失加剧、生态系统受损等问题，成为实现绿色发展的制约瓶颈。四川省委省政府高度重视生态环境保护，近年来本着对全省人民和下游地区高度负责的态度，采取多种措施加强河湖保护和治理，省委书记王东明担任全省全面落实河长制工作领导小组组长，建立了省长任总河长和副省级领导分别担任主要河流河长的制度。

　　目前，省级层面河长制相关工作机制基本建立，完成1825个村庄环境综合整治，划定禁养区面积23315平方公里，重点流域水污染物浓度明显下降。下一步，四川将加快推进市县乡河长制建设，制定河湖分级名录，加强全省河湖信息资源库和平台建设，强化农村面源污染控制，实行污染防治全流域一体规划，坚持流域综合统筹、系统防治，全面开展水污染防治，切实抓好河湖保护和管理。

　　一是加快建立完善严格保护管理体制机制。专门建立水污染防治联席会议制度。成立以省委书记为组长的全面落实河长制工作领导小组，由省长担任总河长，副省级领导担任省内10条大河河长，全面推行河长制。建立以水环境质量和水污染物总量为主要考核内容的激励约束机制。

　　二是加大农村面源污染整治力度。一方面，以农村环境综合整治为重点，加快推进幸福美丽新村建设；另一方面，对劣Ⅴ类、Ⅴ类和部分急需整治的Ⅳ类乡镇集中式饮用水源地开展整治，保障人民群众的饮水安全。同时以县为单位划定畜禽养殖禁养区、限养区和宜养区，推广标准化健康养殖，加大对养殖污染企业的重点整治。

　　三是加强重点流域整治。以岷江和沱江流域为重点整治区域，以金沙江、嘉陵江、长江干流（四川段）三大流域为重点保护区域，突出抓好严重污染水体治理、良好水体保护，强力削减总磷等主要污染物。

　　四是强化多元投入保障。在去年四季度全省集中开工的环境保护重点项目中，水污染防治项目364个，总投资约474亿元，占全部项目总投资的87%。同时鼓励和支持地方政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买乡村垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。

　　PPP助力脱贫攻坚

　　《中国经济周刊》：四川省面积大、地形地貌复杂、地区发展不平衡等现状给经济社会发展带来很大挑战，如何举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战，改善民生，提高人民群众满意度和获得感？

　　尹力：四川是全国6个扶贫任务最重的省份之一，贫困量大面宽程度深，特别是藏区彝区，极端贫困现象突出，脱贫攻坚更具特殊性和艰巨性，改善民生任务十分繁重。

　　下一步，我们将始终紧扣“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障”和“让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”目标，坚持把高原藏区、大小凉山彝区、秦巴山区、乌蒙山区等“四大片区”作为主战场，补齐区域不平衡、民生保障任务重等“短板”，确保余下的贫困人口、贫困村、贫困县如期实现脱贫，与全省、全国同步全面建成小康社会。

　　2017年，我们要完成16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫的任务。在精准扶贫方面，深化户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库的“六有”大数据平台建设，建立贫困监测指标体系，实现贫困识别从“比较精准”到“更加精准”。

　　我们将切实保障和改善民生。继续做好基础性、兜底性民生工作，全省民生支出占比在65%以上。今年各级财政共计划安排1157亿元，扎实推进10项民生工程，办好20件民生实事，突出解决入托入学难、就医贵就医难、冬季雾霾、城区拥堵等热点焦点难点问题，让四川更加美丽富饶，让四川人民生活更加幸福。

　　《中国经济周刊》：四川贫困人口数量众多，基础设施落后，脱贫、减贫压力巨大，政府如何利用政府与社会资本合作模式（PPP）撬动社会资本助力脱贫攻坚？

　　尹力：四川脱贫攻坚任务繁重，责任重大。目前，剩下的脱贫困难地区，共同特点就是自然条件极其恶劣，基础设施建设欠账多。比如，凉山、甘孜、阿坝等地，脱贫成本明显比一般地区要高，而这些地区的政府需要投钱的地方太多，资金往往捉襟见肘。

　　面对这种情况我们积极创新建立财政扶贫政策体系，设立四项扶贫基金、整合涉农资金、创新资产收益模式等措施，不断加大财政支持脱贫攻坚力度。2016年，全省各级财政筹集扶持资金657亿元，其中省级财政安排32亿元地方政府债券支持脱贫攻坚。

　　同时，认真贯彻落实习近平总书记“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与”的重要指示，大力推广运用政府与社会资本合作模式（以下简称PPP），引导社会资本参与全省基础设施建设和产业项目开发，尤其是帮助贫困区县尽快脱贫减贫。

　　一是精心做好项目储备与开发。我们依托财政部PPP综合信息平台建立全省PPP项目库，全方位、多渠道开展项目推介。截至目前，我省有856个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库，总投资9244亿元，入库项目落地率超过30%。其中四大贫困片区88个贫困县共230个PPP项目纳入财政部综合信息平台项目库，投资金额1435亿元，优质项目还入选国家向全球基础设施基金（GIF）推介项目并纳入全球基础设施中心（GIH）项目库。目前，30个项目已经落地，完成了合同签署。

　　二是统筹用好支持项目资金。2016年底，我省7个PPP项目获得首批中央财政普惠金融PPP项目奖补资金4226万元。我省首次下达的综合补助资金1亿元，也全部用于PPP项目的运营补贴、配套投入、股权投资、风险承担等方面的支出。在全国获得中央财政以奖代补支持的42个项目中，我省有2个贫困县PPP项目获得中央财政以奖代补资金1326万元，22个贫困县PPP项目获得省级财政综合补助资金3015万元。这些项目资金，对推动贫困地区PPP模式推广运用，较好发挥了引导促进作用。

　　三是加大引导基金支持力度。我们积极做好与1800亿元中国政企合作投资基金项目对接，同时，省级财政出资10亿元，分期设立PPP投资引导基金，按照与传统信贷错位互补的投资导向，加大对贫困县的投资增信引导。已投项目中75%以上的项目位于国贫县，带动社会资本投入，推动平衡地区发展。

　　今后，我们还将不断探索PPP模式运用的改革创新，引导更多社会资本投向贫困地区，合力打赢脱贫攻坚战。

　　来源：中国经济周刊