近年来，南海区编办在上级的正确指导下，坚守控编“红线”，坚持创新管理，加强内部挖潜，盘活事业机构编制资源，有力保障和促进了地方公益事业发展。

　　一、购买服务减编制，养事不养人

　　我们积极探索推进“养事不养人”机制，在公共服务领域充分利用社会力量，加大政府购买服务力度，使政府少花钱养人，多花钱办事，提升公共服务质量和效益。

　　（一）后勤服务社会化

　　2009年，区政府出台文件明确取消后勤服务类岗位指标，不再核定保安、厨师、电工、前台接待、服务员、清洁、绿化等岗位指标，单位不再直接聘用后勤服务岗位人员，转为向有资质、信誉好的服务外包公司购买服务。通过逐步规范管理，合理调配了人力资源，节约了管理成本。目前全区机关事业单位均实行后勤服务社会化，仅公办学校节约了后勤服务人员岗位3000多个。

　　（二）购买事项清单化

　　2012年，我区出台政府向社会组织购买服务的实施办法，推出政府向社会组织购买服务清单，对指标可以量化的社会公共服务和管理事项实行“以事定费”、“以费养事”，变“花钱养人”为“花钱办事”。由区编办制订政府转移职能目录，明确转移事项343项，区财政、发改、民政、审计等部门联合管理、监督，通过公开招标、签订合同、绩效评价等措施，稳步推进改革，效果比较明显。例如在社会服务方面，区政府部门2016年公布购买项目416个，投入金额超过1.6亿元。通过向社会组织购买服务，让政府在社会管理日常事务中得到解压、松绑，同时链接更多的社会资源，为广大群众提供更优质、专业、精细的社会服务。

　　（三）购买范围延展化

　　继机关事业单位后勤服务社会化之后，我们将政府购买服务的成功经验进一步推广到基层卫生服务方面。2014年，核减镇（街道）社区卫生服务中心事业编制1684名，核定服务岗位指标2073名，作为政府购买公共卫生和基本医疗等服务的依据，实行定岗不定人管理。明确每个岗位购买服务的经费不低于8万元。通过核减编制，增加指标389名，加大政府支持力度，既盘活了编制资源，又照顾了公共卫生服务的刚性需求。同时，鼓励购买服务方式多样化，可以向当地公立医院或者有资质的社会组织购买服务，统筹使用优质的医疗服务资源。通过改革，完善了覆盖全区的社区卫生网络，形成了15分钟“就医圈”，让群众在“家门口”就享受到更加便捷、优质的基本医疗卫生服务，保障了群众的健康需求。

　　二、收放结合活编制，促进事业发展

　　（一）推行不核编管理，增单位自主性

　　对镇街事业单位及公办医院实行不核编管理。将人事权交给单位，增强单位工作主动性，使事业单位运作与政府发展需求高度融合。自1994年起，南海区不再核定公办医院事业编制，2005年起不再核定镇（街道）事业单位编制，分别由区卫生部门、镇（街道）政府（办事处）根据工作实际核定岗位，实行岗位聘用制管理。明确镇（街道）事业单位编内人员按照“老人老办法”管理，人员只出不进，并随自然减员核减编制，新进人员不纳入编制管理，目前共核减编制近200名。在公立医院方面，医技人员统一由区卫生系统技术人才招聘委员会对外公开招聘，录用后，签订岗位聘用合同，视为在编人员管理，与原老在编人员“同工同酬”。

　　（二）推动机构改革，促编制盘活

　　自2012年实行事业单位分类改革至今，我区对事业机构编制实行动态管理，推动机构改革，优化结构调整，切实盘活编制存量。通过整合职能相近、设置零散的单位，撤销公益服务任务萎缩或任务已完成的单位，将符合条件的单位转为企业或社会组织等措施，合理调整事业机构编制资源配置，侧重用于经济社会发展亟需领域。例如推行公路管养改革，将养护管理单位由四个整合为一个，核减编制123名；撤销区路桥通行费年票征费所，核减编制29名；优化整合妇幼保健和计生服务资源，改革区计生服务站，核减编制15名；推动新华书店及电影放映发行中心转企，核减编制61名等。2012年至今，共撤销事业单位52个，新设立单位24个，核减编制1900多名，重点支持教育发展的刚性需求，增核公办教师编制1800多名。

　　这几年，南海通过灵活管理编制，使事业单位更好地与市场接轨，更好地服务地方经济社会文化发展的需要。目前，3所区属公立医院均为三甲医院，10所镇（街道）公立医院为二甲医院。镇（街道）事业单位发展也上了新的台阶，特别是基层文体事业在镇（街道）文化站的带领下，呈现“百花齐放”的状态，多个文体项目获得国家省市奖项，其中西樵镇的狮艺武术成为中央电视台2014年春晚节目之一。基层文化事业的蓬勃发展，得到了上级的充分肯定，我区文化体育局在2014年获评为全国文化系统先进集体。

　　三、存在问题及工作建议

　　南海现有公办学校211所、医院15所，实有在编人员中教师、医生超过2.3万人。随着近年来经济社会较快发展，外来人口已超过本地户籍人口总量，相关社会公共服务需求不断扩大，特别是教育、卫生领域对人员编制需求最为突出。教育领域，2012年底至今，新建和改扩建16所中小学，公办学校新增学位约2万个，编制缺口将扩大至700多名。卫生领域，按照广东省卫生强省主要考评指标，我区医疗服务机构缺医技人员7000多名。此外，事权下放、行政审批制度改革等，使事业单位承接的社会管理、公共服务等任务增加，对编制的需求不断扩大。

　　为此，我们建议进一步优化编制分配结构和财政支出结构，继续向教育、医疗卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，更有力地推动教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等社会事业加快发展。同时，建议按照“总量控制，优化配置”的原则，在全省事业编制总量不变的情况下，探索在编制需求较大的教育、医疗卫生等领域开展试点，由省统筹地区事业编制，根据服务人口、经济发展水平、财政承受力等情况综合考虑，将服务人口流出地空余编制适当调剂至流入地，动态调整，盘活存量，优化编制资源配置。

　　下一步，我们将加快推行“阳光编制”体系运行，科学分析和把握事业单位职能落实情况和编制资源配置情况，使编制增减与效能高低挂钩，奖勤罚懒，动态调整，积极发挥编制资源配置的最大效益。