“落霞与孤鹜齐飞”
浙江台州市ppp模式打造“人间仙境”
近年来,台州市多个PPP项目稳步推进。其中,惠及民生的台州湾现代农业水生态工程,成为一大亮点。这项于2015年12月24日开工、2018年12月30日投入使用的项目,建成后,“农业水净化技术与自然农业景观”两者相辅相融,将成为它的特色。它把城市人比较感兴趣的农村生活状态,以及“自耕自种自留地”“小桥流水”和“别有洞天”等一系列的全新休闲方式串连起来,人们可享受到“落霞与孤鹜齐飞,秋水共长天一色”的人间仙境。
为推进集聚区东部新区“海绵城市”和月湖绿岛建设,保障区域内水环境的安全,加快台州湾现代农业水生态工程建设进度。台州市与社会资本合作,织实施台州湾现代农业水生态工程PPP模式。
项目融资公私合作
该项目由社会资本方注资成立项目公司,具体负责该项目的投资、融资、建设及运营维护、移交等。待项目进入运营期后,政府方将按照PPP项目合同的约定支付工程费、投资回报费和运营费,支付安排以PPP合作协议约定为准。在合作期满后,则由项目公司将项目资产移交给政府方指定的机构——台州循环经济发展有限公司。
在回报机制上,该项目由台州循环经济发展有限公司分三个阶段回购和移交:第一阶段为建设期3年,在景观工程和强化湿地工程竣工验收合格后,支付以上工程建设期的投资回报费用。第二阶段运营期10年。其中在1-5年运营期内,每年年末等额支付景观工程建设费用和投资回报费用,以及运营费用,并相应扣回当年经营收入。运营期满5年,景观工程则移交给台州循环经济发展有限公司,每年年末支付强化湿地工程的投资回报费用以及运营费用。在6-10年运营期内,每年年末等额支付强化湿地工程的建设费用和投资回报费用,以及运营费用。第三阶段,在运营期结束且水质达到合同要求后,把强化湿地工程移交给台州循环经济发展有限公司,PPP项目合同就此终止。
PPP模式“四两拨千斤”
台州湾现代农业水生态工程是台州市首个大型基础设施PPP项目,也是省内最大的生态湿地水处理工程。采用PPP模式能克服预算体制缺陷,使用很少的财政资金撬动基建项目的推进,起到“四两拨千斤”的作用,能加快项目的建设,缓解财政压力,优化风险分配;通过投资、建设和运营一体化的运作,具有更好的内部协调能力,能够激励提升管理和绩效水平,引进先进的管理技术、更规范的操作流程和更高的项目实施效率,并能获得更佳的公共服务质量,更规范的公共服务规划和合同化监管,有效地提高公共管理能力。
打造水生态循环经济典范工程
在水体净化项目方面,建成后将达到日水处理量11万吨。日处理量循环水8万吨,将月湖的水抽送到湿地处理后,再外排至月湖。使它形成水力循环,流水不腐,以防止月湖的水体发黑和发臭,同时避免藻类爆发。月湖水系由于蒸发和渗漏等原因,每天都会损耗约3万吨的水。于是他们将洪家场浦河道水,作为补充水。经湿地处理后,将它们排至月湖水系,这样就保证了月湖水系的正常水位,维持生态多样性。此举还将改善东部新区水质,既保护生态、美化环境,又能解决部分农业灌溉和景观养护用水不足问题。
景观工程,分为六大功能区,即入口服务区,农耕文化展示区(中心湖区),田园农耕体验区,梯田花卉种植区,果林采摘休闲区和生态防护林区。按规划,景区内的临湖美食休闲区,兼具多种功能,可为游客提供宜人的生态环境和休闲美食,还可举行形式多样的艺术展。置身于台州湾湿地公园,在景区营地里枕星月而眠,清晨有百鸟作钟,会产生一种远离烦嚣城市的感觉。房车区则被打造成为浙江中部房车文化中心,内设房车展览会场、房车停泊和房车租赁等项目。而依湖而建的岛屿木屋,被清澈的水流环绕,沿岸生态景致尽收眼帘。
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