在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作（PPP）工作，是国家确定的重大经济改革任务，是贯彻十八届三中全会关于“大幅度减少政府对资源的直接配置”、“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”要求的体制机制变革，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。湖北省财政厅高度重视政府和社会资本合作工作的推广运用，按照《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）文件、财政部以及省委省政府相关要求，积极做好PPP推广运用工作。

　　一、湖北省政府和社会资本合作项目情况

　　（一）项目基本情况

　　截至2016年10月31日，湖北省采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目共206个，投资规模2868.22亿元。其中已录入财政部PPP综合信息平台项目90个，投资规模1247.3亿元。已录入财政部PPP综合信息平台项目中，市政工程项目41个，投资规模553.47亿元；生态建设和环境保护项目4个，投资规模189.1亿元；社会保障项目2个，投资规模2.88亿元；片区开发项目8个，投资规模199.11亿元；旅游项目5个，投资规模23.73亿元；科技项目2个，投资规模3.14亿元；教育项目1个，投资规模0.92亿元；交通运输项目15个，投资规模182.64亿元；保障性安居工程2个，投资规模29.5亿元；医疗卫生项目4个，投资规模14.35亿元；养老项目1个，投资规模4亿元；文化项目4个，投资规模26.29亿元；体育项目1个，投资规模18.07亿元。

　　（二）示范项目情况

　　截至目前，湖北省共有财政部第二批示范项目5个，投资规模88.51亿元；财政部第三批示范项目27个（入选财政部项目个数位居全国第5位），投资规模421.55亿元。交通部示范项目2个，投资规模68.2亿元。省级第一批示范项目60个，投资规模1096.62亿元。

　　（三）入财政部PPP综合信息平台项目进展情况

　　已录入财政部PPP综合信息平台90个项目中，处于识别阶段项目16个，投资规模66.42亿元，处于准备阶段项目40个，投资规模599.57亿元，处于采购阶段项目21个，投资规模225.17亿元，处于执行阶段项目13个，投资规模356.14亿元。

　　二、工作开展情况

　　一是抓组织领导。为确保PPP工作能够顺利开展，湖北省高度重视PPP模式推广运用工作，将其作为重点工作进行安排部署。厅党组书记、厅长王文童同志对全省落实和推进PPP工作提出了具体要求，并指定处室、安排专职人员负责该项工作的协调和跟进。分管厅领导对落实和推进PPP工作常抓常议，亲自带领处室人员研究政策，推进项目落地实施。各市、州、县（市、区）也高度重视PPP工作的推广运用，在各级财政部门的协调推动下，相继成立了以市长或常务副市长任组长的PPP工作领导小组，并在财政部门下设领导小组办公室。全省已有武汉、荆门、宜昌、孝感、咸宁等40多个市、县在财政部门成立了PPP中心或指定专门科室，负责协调推进PPP工作。

　　二是抓制度建设。完备的制度是管全面、管长远的根本所在，为此，湖北省财政厅及各级财政部门高度重视制度建设。一是建立制度规章。代省政府草拟《省人民政府关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，明确了湖北省推广运用工作的职责分工、政策保障等内容。29个地市财政部门按照国务院、财政部以及省政府相关要求，结合本地实际，代拟印发了《襄阳市推广运用政府和社会资本合作模式创新投融资改革的实施意见》、《荆门市人民政府关于推广政府和社会资本合作模式试点工作的意见》（荆政发〔2015〕11号）和《荆门市财政局关于印发<荆门市级政府和社会资本合作模式操作规程>的通知》（荆财金规〔2015〕121号）等一系列规范性文件，并编印了资料汇编，努力营造政策环境，夯实工作基础。二是积极建立PPP专家库和咨询机构库服务库，提高PPP项目科学化、规范化管理水平，助推PPP项目实施。印发了《湖北省财政厅关于公开征集政府和社会资本合作（PPP）专家的公告》和《湖北省财政厅关于征集政府和社会资本合作（PPP）咨询服务机构的公告》，面向社会公开征集PPP专家和咨询服务机构，目前共收到来自高校、金融机构、咨询机构等行业的352名专家和137家咨询服务机构报名，待核验资格后印发全省。三是建立地方项目库。依托财政部PPP综合信息平台，在湖北省财政厅公众网建立湖北省政府和社会资本合作项目库，向社会公开项目信息。据统计，全省已有武汉市、黄石市、十堰市、宜昌市等25个县、市、区在财政部门建立了本级项目库。 四是制定省级以奖代补政策。根据省主要领导要求，参照财政部和外省做法，草拟了湖北省以奖代补政策，目前正在厅内会签中。五是草拟了《湖北省政府和社会资本合作（PPP）项目实施细则》，目前正在修改完善中。

　　三是抓宣传培训。湖北省财政厅在推广运用PPP工作中，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，大力宣传PPP理念、政策，介绍PPP工作开展情况。一是开展多种形式宣传。湖北省秭归香溪长江公路大桥项目，开展了湖北省第一个乃至全国第一个物有所值评价，相关新闻报道被国内多家媒体转载。编印了《政府和社会资本合作（PPP）模式制度汇编》、《政府和社会资本合作（PPP）模式资料汇编》等学习资料。二是开展多层次培训。邀请财政部领导以及有关专家，在宜昌、咸宁、鄂州等地对政府领导、行业主管部门、财政系统干部进行培训；举办全省政府和社会资本合作专题培训班，对全省财政金融系统分管局长、金融科（股）长、PPP中心工作人员近300人进行了理论和实际操作培训；在省委党校、宜昌、咸宁、鄂州、襄阳、荆州、黄冈等地举办了专门的PPP培训班，解读PPP模式的理念和方法，分析相关案例。据不完全统计，湖北省财政厅通过各种方式培训人数已超3000人次。

　　四是抓项目示范。围绕长江经济带、湖北“一元多层次”战略体系等重大战略部署，坚持因地制宜，分类实施，试点先行，稳步推进。一是在全省筛选并重点跟踪指导湖北省首个政府和社会资本合作项目秭归香溪长江公路大桥项目实施。截止目前，完成建设投资5.28亿元，完成总工程量的四分之一。二是积极争取国家部委示范项目。武汉市千子山循环经济产业园、孝感市文化中心、孝感市临空区地下城市综合管廊、宜昌市妇幼保健院（市儿童医院）新院区建设以及荆门市竹皮河流域水环境综合治理5个项目入选财政部第二批示范项目，投资总金额88.51亿元。其中孝感市文化中心项目、荆门市竹皮河流域水环境综合治理项目已与社会资本方签约，其余三个项目均将进入采购阶段。联合省教育厅、省科技厅、省民政厅等18个厅局，在全省征集并向财政部等20部委申报第三批政府和社会资本合作（PPP）示范项目50个，投资规模940.59亿元，申报数量和投资规模位居全国第七。其中27个项目入选20部委第三批示范项目，入选项目个数位居全国第5位。咸宁武深高速公路嘉鱼北段和赤壁长江公路大桥项目入选交通部第一批PPP示范项目，投资总金额68.2亿元。三是抓好省级示范项目。按照省领导批示和工作计划，推出湖北省第一批政府和社会资本合作示范项目60个（均已完成物有所值评价和财政承受能力论证），投资规模1096.62亿元，其中进入执行阶段的项目12个，投资规模355.03亿元，进入采购阶段的项目12个，投资规模134.4亿元。四是做好项目推介，向中国政企合作投资基金推荐政府和社会资本合作（PPP）项目12个，投资规模659.94亿元，并配合中国政企合作投资基金在武汉召开项目对接会，对接会共有10个项目达成初步意向，投资规模596.45亿元，中国政企合作投资基金拟投入30亿元。同时，积极与全国社保基金理事会就项目合作进行沟通交流，并向全国社保基金理事会推荐优质项目。

　　五是抓工作创新。湖北省财政厅积极探索创新PPP模式合作方式，加强与国际金融组织合作，协调宜昌市政府与世界银行集团国际金融公司（IFC）在北京签订了PPP合作备忘录，双方将在交通等多个领域展开合作，开创了全国首个国际金融组织与中国地方政府开展PPP项目合作的先例。世界银行集团国际金融公司副总裁兼首席执行官菲利普·勒奥鲁说，国际金融公司希望通过与宜昌的合作，探索和开发出更多适合中国国情的PPP新模式，推进与中国地方政府的进一步合作。

　　六是抓工作督查。组织召开了财政部第二批政府和社会资本合作（PPP）示范项目督导会议，示范项目所在地财政部门和实施机构汇报了项目进展情况，副厅长王远鹤对入选的5个项目逐一提出了要求。按照省政府办公厅要求，向省直部门发函征集《政府工作报告》落实措施，并督促抓好工作落实。按照国务院和省政府要求，下发了《省财政厅关于开展政府和社会资本合作（PPP）工作督查的函》（鄂财函〔2016〕233号），要求各市、州、县财政部门和省直有关部门就政策落实情况、制度建设情况、机构建设情况、宣传培训情况、项目进展情况开展自查和督查，确保做到情况明、数字准、责任清。从各地上报的情况看，在各级财政部门努力下，目前湖北省已有武汉市、黄石市、十堰市、宜昌市等40多个市县在财政部门建立了PPP中心或专门机构负责政府和社会资本合作推广运用工作；25个县、市、区建立了本级项目库； 29个地市印发或正在制定本地政府和社会资本合作实施意见和操作规程；孝感市建立了PPP基金，武汉市、宜昌市、襄阳市、赤壁市正在积极筹建PPP基金。

　　三、下一步推进PPP工作建议

　　为落实省委省政府领导重要批示，加快推进湖北省PPP推广运用工作，湖北省财政厅参考借鉴国务院、外省做法，建议：

　　（一）进一步加大宣传培训工作力度。通过各种渠道加大宣传力度，在各级政府门户网站、行业主管部门门户网站开辟PPP工作专栏，在湖北日报、湖北电视台等媒介专版宣传PPP理念、政策，介绍项目情况，以进一步增进政府部门、社会组织与市场主体共识，提高公众对PPP模式的认可度。参照云南、新疆、山东、广西、安徽等地做法，将PPP纳入省委中心组学习内容，聘请财政部PPP中心专家专题授课。同时，将PPP纳入各行业主管部门党委（组）、各地党委（组）中心组学习内容，并纳入年度考核。组织省直部门、市县党政领导、财政部门参加政府和社会资本合作（PPP）模式主题培训班，加强人才培养。

　　（二）进一步加大项目推进力度。按照财政部“快”和“实”的工作要求，积极推进项目示范，不断总结、提炼成果经验，充分发挥示范项目的引领作用。督促入选财政部和湖北省示范项目规范实施，尽快落地。印发省级政府和社会资本合作（PPP）专家库和咨询服务机构库名单，适时组织召开“湖北省PPP项目推介会”。积极与中国PPP融资支持基金、全国社保基金理事会以及相关金融机构沟通联系，助推项目实施。

　　（三）进一步加大监督检查力度。为了促进各地PPP项目有效有序推进，建议省政府将推广运用PPP工作做为地方目标考核内容之一，并建立通报和督办机制，采取定期通报、适时督办等方式，督促各地PPP项目上数量、上规模、求实效，助推湖北发展。

　　来源：财政部PPP中心