推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式是支持新型城镇化建设的重要手段，是改进政府公共服务的重要举措，是建立现代财政制度的内在要求。在财政部的决策部署和省委省政府正确领导下，贵州省财政厅围绕打基础、建机制、强宣传、推项目、稳起步的工作思路推动运用PPP模式工作，取得了初步成效。

　　一、 工作开展情况和成效

　　（一）着力顶层制度设计，构建制度保障。省财政厅在省级联席会议制度的领导下，按照“1+N”，即“一个实施意见+行业主管部门若干实施方案、市县实施办法、项目库管理办法、PPP基金、奖补政策等配套措施文件”的制度设计框架，牵头制定印发了《贵州省关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》《关于开展推选政府和社会资本合作示范县示范项目工作的通知》《关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）工作的通知》等一系列文件, 为PPP推广提供了制度保障。

　　（二）聚焦示范，做好示范标杆引领。一是精心推荐全国示范项目。积极做好全国示范项目申报工作，通过召开动员培训会进行布置，聘请中介咨询机构对申报的项目进行技术指导和评审，先后有贵阳市南明河水环境综合整治二期、六盘水市城市综合管廊、瓮马铁路等33个项目列入国家示范项目，总投资642亿元。二是组织推选省级示范项目。今年继续组织两次省级示范项目评选，经过初选、修改、复审、评选等多个环节，公布了第二批26个省级示范项目，总投资641亿元。截至目前，贵州省已评选出35个省级示范项目，总投资664亿元，11月又启动了第三批省级示范项目评选，重点向政府存量债务项目倾斜，化解政府债务。三是创新开展示范县创建工作。为了更好地打造典型，树立示范带动作用，贵州省财政厅创新开展PPP示范县建设工作。通过申报和组织评选，推选了贵阳市的乌当区、龙里县等9个县作为全省PPP示范县，带动全省PPP模式的推广运用。

　　（三）主动作为，创新财政资金使用方式。一是创新设立省级PPP基金。为推动PPP项目融资增信，省财政厅制定了PPP基金设立方案，经省政府批复同意，由省财政出资10亿，募集社会资本90亿元，设立规模为100亿元的省级PPP引导基金。在省级PPP基金框架下，引导行业和市县设立PPP子基金，力争3年时间建成全省总规模600亿元的PPP基金体系。目前，基金公司已注册成立，并同步开展了27个备投项目和PPP子基金的尽职调查，力争年底实现实际性投资。二是出台省级奖补政策。为重点引导各地提高项目运作的规范性和科学性，增强各地采用PPP模式规范化解地方存量债务的积极性。在中央已出台PPP奖补政策的基础上，贵州省又出台了PPP示范县和示范项目奖补政策，设立了专项资金，对符合奖补条件的示范县、示范项目进行奖励，最高奖励可达100万元。

　　（四）狠抓落实，推动项目规范落地。通过建立示范项目台账，召开示范项目培训和督导会，建立示范项目进展情况报告制度等措施盯紧盯牢示范项目建设情况，推进示范项目规范落地实施。适时通报项目进展情况，及时掌握并通报全省各地PPP工作进度情况，查找和分析项目推进过程中存在的问题，积极寻找对策措施，加快项目规范建设步伐。

　　（五）强化宣传，促进民间资本参与PPP项目实施建设。一是推进全省PPP项目库建设。为加强全省PPP项目的统筹管理和宣传推介，充分运用财政部PPP综合信息平台，在全省项目库范围内，组织财政系统管理员，按照PPP综合信息平台要求录入项目。截至2016年10月，贵州省共有1757个项目录入财政部PPP综合信息平台，项目投资总额15330亿元。二是组织召开促进民间投资和PPP项目合作推进会。为进一步推动贵州省PPP项目融资落地。8月省政府召开了贵州省促进民间投资和PPP项目合作推进会。会上，贵州省财政厅制作了贵州省PPP专题宣传片，组织了21个成果展示，编辑了全省PPP特刊，报道了166条PPP新闻。会议推介了152个 PPP项目，总投资额1532亿，现场签约12个项目，引进民间资本546.55亿元。

　　经过全省努力，贵州省PPP工作取得了实质性的成效，省领导对贵州省财政厅工作给予了充分肯定，省委书记陈敏尔两次作了“很好”、“抓得好”的批示；省长孙志刚作了“再接再厉，继续努力推进”的批示；秦如培常务副省长作了“抓得有成效”的批示。

　　一是体制机制建设“新”。建立了省级联席会议制度，落实责任分工，解决了“谁来干”的问题；制定印发了关于PPP模式的实施意见，明确PPP模式的运用规则和操作流程，解决了“怎么干”的问题；制定了《关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）工作的通知》等一系列规范文件，初步形成了一个PPP制度框架体系,为PPP推广提供制度保障，解决了如何“干得好”的问题。

　　二是项目资金投入总量“大”。充分利用财政部PPP综合信息平台，加强贵州省PPP示范项目储备，建设工作成效显著，截至10月底，全省共有1757个项目录入财政部PPP综合信息平台并对外公布，项目投资总额15330亿元，项目数和投资总额均列全国第一。

　　三是项目覆盖领域“广”。全省PPP项目涉及市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、保障性安居工程、旅游、水利建设、片区开发、医疗卫生、教育、社会保障、政府基础设施等18个行业。其中以市政工程、交通运输、旅游、环境保护和保障性安居工程等领域为主，项目数分别为556个、185个、144个和134个，占项目总数的58%。

　　四是入选国家示范项目“多”。今年贵州省继续加强了国家示范项目申报工作，成果丰硕。黔东南州镇远县旅游文化基础设施建设及综合开发项目等22个项目入选全国第三批示范项目，申报项目入选数量在全国列第8位，项目总投资529.05亿元,总投资列全国第4位。

　　五是项目落地操作“实”。通过加强督查指导、投融资支持，全省示范项目规范有序推进，项目进展顺利。截至目前，贵州省已有22个项目处于执行阶段，占示范项目40%，其中，六盘水市综合管廊项目已作为全国PPP标杆示范项目，入选国家PPP示范项目案例选编；3个项目处于政府采购阶段，占示范项目5.4%；27个项目处于准备阶段，占示范项目49%。

　　六是争取国家PPP基金支持进展“快”。今年6月贵州省邀请了中国政企合作基金周成跃董事长到贵州省对接调研PPP项目的投资。通过对接洽谈，国家PPP基金已对贵州省27个项目有投资意向，总投资1506亿元，国家PPP基金拟投资61亿元，目前，正在准备投资前相关工作。

　　七是宣传推介力度“强”。先后举办了多次大型培训和推介会，培训人数超过1000人次，推介会人数超过1000人。引起了“多方参与”的良好舆论氛围，提升了对PPP运用和实际操作能力，加强了项目与民间资本的对接。

　　二、存在的主要困难和问题

　　贵州省PPP工作虽然取得较好成绩，但是也清醒认识到改革已进入深水区，目前仍面临着诸多挑战和客观现状,主要表现为：PPP工作市县推进不平衡，有的市县仍处观望状态，工作停滞不前；PPP项目推进力度不够，落地率不高，示范带动作用未能体现；中介咨询机构较少，专业技术力量不足，影响项目方案的编制质量；PPP项目公司独立融资的能力有限。目前大多以项目资产和未来现金流作为项目融资的担保或偿债来源。

　　三、下步工作计划

　　按财政部和省委省政府工作部署，下步贵州省PPP工作要从“快”和“实”字上下功夫，重点做好以下工作：

　　（一）加强项目跟踪督导。对示范项目、推进会集中签约项目，省财政厅将会同省发展改革委、省级各行业主管部门，督促相关市县做好项目督查指导,及时通报进展情况，推动示范项目、签约项目早日落地、资金及早到位。

　　（二）助推PPP项目融资落地。省财政厅将积极配合省PPP产业联盟、省级PPP基金管理公司对已梳理的项目进行一对一洽谈对接，做实做好基础性工作，联合有实力的中介咨询机构对项目方案进行修改完善，将产业联盟和省级PPP基金的支持体现在项目方案中，发挥其增信作用，引导社会资本和金融机构投资。

　　（三）推进PPP基金体系建设。在省级PPP基金框架下，省级相关部门将督促引导行业和市县设立PPP子基金，争取国家PPP基金加大对贵州省PPP项目的投资支持，为贵州省PPP项目增信。组织各地积极研究设立PPP子基金，争取国家PPP引导基金和省级PPP基金的投资，逐步建立完善全省PPP基金体系。

　　（四）加大存量债务项目转化力度。采取切实措施，不断探索和优化政府存量债务项目转化为PPP项目的办法和路径，更多将地方政府存量债务项目转化为PPP项目。省财政厅将对全省存量债务项目进行清理，提出转化方案，主动作为，积极组织地方财政配合，切实化解当地债务风险。

　　（五）组织好贵州省第三批示范项目申报工作。结合国家第三批政府和社会资本合作示范项目申报实施工作，更加注重项目可行性、可操作性和可融资性，省财政厅年前将组织开展贵州省第三批政府和社会资本合作示范项目的推选工作。加大项目，特别是存量债务转化项目的推选力度。

　　四、相关建议

　　（一）建议继续利用示范项目作为推广运用PPP的重要抓手。扩大示范面，增强示范效应，通过学习、解读、研究示范项目，完善PPP项目的规范性。同时配套制度建设，形成以PPP示范项目为带动，评审专家作把关的PPP项目规范操作架构。

　　（二）建议规范PPP项目中介服务机构资质认定。一是希望尽快出台PPP项目第三方中介咨询服务机构资质审核的认定办法，确定PPP项目中介机构必须的资质和条件;二是希望制定有关政策和建立行业自律组织，明确中介机构权利义务，明确风险的划分，实现权责统一。

　　（三）建议充分发挥政策的支持引导作用。一是国家PPP基金支持引导作用，更多地向国家PPP示范项目倾斜，适当提高比例，以提高项目融资的可获得性，切实解决项目前期建设资本金问题。二是建议财政部尽快组织编制“十三五”PPP项目实施规划或PPP项目实施目录，以确保PPP工作健康有序推进。三是建议对已列入国家示范的项目统一给予资金奖励，提高项目规范实施积极性，对不能按期实施落地的示范项目可采取扣款机制。

　　来源：财政部PPP中心