2016年，在财政部的指导和推动下，福建省各级财政部门认真贯彻省委政府的决策部署，把推广应用PPP模式作为深化财税体制改革和公共服务供给侧改革的重点工作来抓，持续完善机制制度，加大政策资金支持，广泛凝聚各方共识，深入推进 PPP工作，取得了新的成效。

　　一、2016年工作进展

　　（一）凝聚发展，汇聚PPP推广运用正能量。福建省认真落实中央和省委省政府决策部署，在开展公共基础设施和服务领域供给侧改革、深化投融资体制改革、促进有效投资创造有效供给、实施两批工程包和民生补短板等重点领域和项目，积极倡导和尝试应用PPP模式，充分调动社会资本投资热情。今年，福建省政协常委会选择 “推进PPP模式在基础设施和公共服务领域的应用”作为重点专题，组织部分省政协委员和省民主党派、省直有关部门以及专家学者，赴全省各地开展调研，实地了解推广应用PPP模式情况。经过近9个月的调研，11月，举办了省委、省政府与省政协专题协商会，共同谋划推进PPP模式在福建省的运用之策。通过这次专题协商会，既肯定了福建省PPP工作成果，也分析了面临的困难与挑战，提出了九个方面29条建议，充分反映了社会对PPP改革的共识和期待，为加大PPP推动力度提出了较有针对性和操作性的思路与具体机制建议。

　　（二）完善工作机制，实现部门协作上下联动。建立了省政府PPP试点工作联席会议制度，分管副省长担任总召集人，发改、财政、住建等部门共18个成员单位，省财政厅为牵头部门，明确任务分工，开展项目进行督导调研；定期召开联席会议和联络员会议，研究和落实有关PPP推动工作。省财政厅梳理简化了PPP项目财政内部管理机制，制订了《省级PPP项目财政管理操作流程》，实行“统一受理、并行审核、限时办结”制度，由厅评审中心牵头开展物有所值和财政承受能力论证工作，整合专业力量，将预算评审和PPP政府支出责任审查同步开展，防控财政风险，各相关业务处平行审核，限时办理，提高审核效率；省财政厅、发改委联合发布省级项目库清单，省国土厅出台有关PPP项目建设用地的意见，省水利厅印发《福建省水利PPP项目合同范本（试行）》，指导各地规范水利PPP项目合同。大部分设区市政府也成立联席会议机制，建立专项检查、年度绩效考评体系，采取领导挂钩项目协调机制和项目推进落实机制，促进PPP项目顺利推进。

　　（三）加快项目推进，不断拓展PPP运用领域。

　　一是继续做好项目推介。继2015年在北京、上海举办重点针对大型央企、世界500强企业的PPP项目推介会之后，2016年，福建省又在深圳举办了重点针对外资企业、民营企业的第三场推介会，推出项目111个，项目总投资1699亿元；在福州举办了针对民营企业的6·18民企专场PPP对接会，推介适合民间资本参与的项目76个，总投资971亿元。项目推介会取得良好的效果，极大地推动各地策划项目的力度，激发了社会资本参与热情。

　　二是不断创新项目模式。针对“小散”项目，采取“打包”，“肥瘦搭配”、“捆绑组合”，增强项目吸引力。如：龙岩市通过整合了四个县（区）的乡镇污水处理项目，使项目总投资达到6.6亿元，凸显规模效益，提高了社会资本投资热情和投资效益，并最终得以顺利落地。鼓励民企“抱团”，以联合体方式，整合各自优势，提高整体抗风险能力，有效解决单个民企体量小、无法参与重大项目合作的问题。如：福州高新区海西园创新园三期及配套设施PPP项目就是通过这种方式，由上海宝冶联合体中标实施的。泉州市工业废物综合处置中心PPP项目是福建省首个采用BOOT模式的危废处置项目，政府未给予企业任何补贴，还能从项目中获得额外收益，是危废行业特许经营项目的创新。

　　三是大力拓展运用领域。推动“存量”政府债务实现转换。漳州古城保护开发（一期）启动工程PPP项目是福建省第一个存量改造落地项目，通过采用TOT模式改造创新，对政府性债务转化为企业债务，平滑未来财政支出，减轻财政压力。落地项目已从市政工程、片区开发、交通运输等传统领域，向文化、医疗卫生、旅游、养老等民生短板、新兴领域扩展。

　　截至今年10月底，全省录入财政部综合信息平台项目268个，总投资3512亿元。列入财政部示范项目32个、总投资553亿元。初步统计，目前累计已落地项目49个，2014年3个、2015年18个、2016年1-10月28个，总投资783亿元，引入社会资本投资613亿元，落地项目数量、规模和落地率呈现逐年上升。共引进社会资本方71家，其中：央企 10 家、占14.09%；国企36家，占50.7%；民企25家，占35.21%。形成了规划储备一批、招商推介一批、招标落地一批的良好局面。

　　（四）强化制度建设，加快重点领域重点行业。7月份，省政府出台了《关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）试点工作的若干意见》，提出加强项目策划、完善行业标准、推动项目落地、依法组织采购、增强融资支持和强化宣传培训等六方面要求。8月以来，为加快推动民间资本投资，破解民间资本“进入难”的问题，省财政厅牵头研究调研，结合财政部两个“强制”文件精神，重点选择现金流、市场化程度相对较高的民生领域，实行“一包一策”，起草了关于鼓励社会资本投资村镇污水处理设施、生活垃圾处理 、城市公共停车场和养老服务等四个PPP工程包的实施方案。每个实施方案包括：目标任务、实施要求、保障措施、工作机制四个方面内容。为加强四个PPP工程包实施方案的可操作性，对相关指标要求尽可能量化，包括:工作数量、建设标准、产出标准等；对各地策划工程包提出数量、落地率和时间的要求；项目用地、专项补助和融资增信等保障措施，主要在现行政策基础上更具针对性和操作性；项目审批机制、公平竞争机制和组织协调方面，侧重于加强“简、放、服”，促进PPP工程包顺利落地实施。同时，根据四个领域的不同特点，对工程包“因包施策”制订针对性的条款。明确对农村污水处理和垃圾处理领域新建项目要“强制”采用PPP模式，对城市公共停车场和养老服务领域新建项目要“强制”进行PPP模式识别。目前实施方案文件已经省政府专题会议研究讨论，拟于近期修订后印发实施。

　　（五）加大扶持力度，发挥政策鼓励引导。一是兑现奖补支持。省财政厅今年下达了第三批PPP项目奖补资金，已累计对省内25个项目进行前期费用奖补，总额达7314万元。同时，预下达奖补资金近9000万元，支持各地开展PPP前期工作。二是加大重点领域支持。针对民间资本PPP工程包项目，省财政2017年拟安排8000万元，对市县每个领域PPP工程包安排总额不超过100万元的前期经费补助。同时，会同相关部门对相关领域专项补助标准按现有标准给予上浮10%。三是增强融资支持。10月，省财政与兴业银行共同发起设立了规模为200亿元的PPP引导基金，省财政厅和兴业银行分别出资20亿元，打破当前通行“固定回报”的做法，财政和兴业银行同股同权，充分激发金融部门和基金管理机构的内在动力。目前已储备PPP项目7个，总投资355亿元。同时，组织各地项目与中国PPP基金进行两轮对接，已有4个项目进入审贷阶段。部分市县也通过多种方式增强项目融资服务。福州市采用银团贷款方式，以国开行省分行为银团牵头行，为项目提供118亿元贷款；南平市财政统筹安排了1亿元增信资金，为PPP项目贷款提供增信支持。

　　总的看，PPP模式推广运用已成为福建省“补短板、促投资”的重要“抓手”，在促进全省经济社会发展发挥积极作用。同时，也面临一些困难和挑战，集中表现在：部分地方政府和社会资本对PPP的内涵和实质存在认识偏差，分行业领域的管理办法、实施细则、合同范本还很缺乏，相关职能部门和专业咨询机制服务能力需持续增强，项目管理、投资回报机制、民间资本参与等方面存在瓶颈等。

　　二、2017年工作思路

　　（一）坚定改革方向。按照“促改革、惠民生、稳增长”的总要求，牢牢把握PPP改革方向。一是发挥市场机制的决定作用，促进供给方式转变。按照PPP模式要求，在公共项目的立项、投资、建设、运营和监管方面，与社会资本开展“全生命周期合作”，实现“物有所值”，增加公共产品和服务的供给数量、质量和效率。二是维护公平竞争环境，实现投资机会均等。公平对待各种所有制的社会资本,鼓励小规模的社会资本组成联合体参与项目竞争, 同等条件下优先选择民营资本，提高民营资本参与率。合理设定采购标准和条件，确保采购过程公平、公正、公开，杜绝以不合理的采购条件，对民营资本实行差别或歧视性待遇。

　　（二）推动项目落地。贯彻落实省政府《关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）试点工作的若干意见》，促进PPP项目设立、运行、管理公开透明、规范有序、务实高效，确保试点工作法治化、可持续，防止走“先发展再治理、先发展再规范”的老路。一是落实主体责任。强化项目实施地政府的主体责任，建立跨部门的工作协调机制，统筹协调项目实施和管理，加快推动项目规范落地。二是加强策划明确目标。根据财政部提出在中央补助的公共服务领域，实行两个“强制”，财政补助逐步由“补建设”向“补运营”转变。研究如何在重点领域实现重点突破，特别是要制定PPP工程包实施方案，组合“小散”项目、搭配“肥瘦”项目、串联“上下游”项目，科学捆绑，因包施策；并且明确工作任务，要求各地在2017年一季度前都要推出一定数量的PPP工程包，年底前要落地50%。三是抓好示范项目。对福建省列入财政部示范的32个项目，要重点推动、跟踪和总结，发挥典型的引领作用。加强对示范项目定向辅导，指导项目单位科学编制实施方案，合理选择运作方式，择优选择社会资本，加强项目实施监管，确保示范项目实施质量，充分发挥示范项目的引领性和带动性。总结可复制、可推广的经验，提炼可借鉴的路径，进一步完善政策制度设计，加快PPP项目在相关领域的推广。收集PPP项目成功案例，分类归纳梳理典型案例和实施经验，汇编成册供学习参考。

　　（三）落实保障机制。一是简化审批流程。进一步简化项目流程，减少审批（审核），实施联评联审机制，简化和优化程序，提高行政效率。重视PPP项目的“最后一公里”，做到责任到人，抓好项目督导、跟踪和服务，及时协调解决具体项目落地的“难点”和“堵点”。项目合同签后，必要的审批手续可以并行办理。二是增强融资支持。省PPP引导基金加快项目投放，主动与PPP项目对接，提高运作效率。用好中国PPP融资支持基金。引导金融机构开发与PPP项目相匹配的金融产品，对特许经营权质押、收益权质押、资产证券化、担保等提供政策指引，拓宽项目融资渠道。特别要降低民营资本的融资成本，提高参与项目合作的竞争力。三是加强管理和服务。财政部门会同行业主管部门合理确定公共服务成本，统筹安排公共资金、资产和资源，平衡好公众负担和社会资本回报诉求，构建PPP项目合理回报机制。四是整合资源提升能力。省财政厅继续发挥牵头作用，会同省行业主管部门整合资源，加强专门力量，对基层开展专项业务指导。按照PPP的开放理念，打造促进PPP发展平台，通过各种协商、合作、交流方式，让更多参与PPP、关注PPP的社会各界，共同为福建省PPP工作出谋划策。建立专家顾问团队，在制度设计、政策研究、项目策划等方面，为管理部门和项目单位提供咨询服务和智力支持。要培育一批高水准的咨询机构、律师事务所等第三方中介，为PPP业务提供政策咨询、方案设计、评估论证等优质服务。

　　三、有关建议

　　（一）加快立法进程。加强立法工作，建议尽快研究制订出台“政府和社会资本合作法”，明确相关部门职责分工，统一PPP政策体系，增强社会资本信心。加强部门协作，健全政策配套体系，抓紧出台中央层面的PPP项目监管办法、服务规范、标准化合同范本等行业细则，规范合作关系，保障各方利益。尽快研究制订有关土地、价格和税收等PPP相关配套政策。

　　（二）完善财税支持政策。针对实施两个“强制”政策，财政要从“补建设”向“补运营”转变，建议细化相关的配套政策，研究“强制”领域PPP项目运营标准、回报模式和补助方式等，调动地方政府以及社会资本两个方面的积极性。

　　（三）加强第三方中介机构管理。应统一规范PPP咨询服务，制定行业标准和技术规范，明确咨询服务收费标准和法律责任，建立咨询机构自律性组织，引导生成竞争有序、透明规范的咨询服务市场。建立全国性PPP专家库，解决基层能力不足、专家不足的问题，为PPP项目全生命周期提供智力支持。

　　来源：财政部PPP中心