为贯彻落实中省推广政府和社会资本合作（PPP）模式要求，陕西省财政厅积极谋划，引才引智,强化宣传推介，以中省示范为抓手，以资金奖补为手段，在公共服务领域大力推广PPP模式。2016年，陕西省20个项目列入财政部第三批示范名单，总投资246亿元。省财政厅确定首批24个省级示范项目，总投资123亿元。

　　一、主要做法

　　（一）线上线下，加强宣传推介。一是在省财政厅门户网站开辟了PPP专栏，并着力将其打造成全省的PPP综合信息平台。各级政府部门、企业和社会公众可通过专栏查询政策法规、项目信息、工作动态、通知公告等内容。二是积极开展项目推介活动。今年元月，省财政厅组织召开了全省政府和社会资本合作推进会，对24个省级示范项目作了重点推介，并借助省内外新闻媒体进行了广泛宣传。

　　（二）紧抓示范，发挥带动效应。一是积极申报财政部第三批示范项目。省财政厅与省发改委等18个部门联合下发申报通知，各地、各部门高度重视、精心准备，积极报送。省财政厅组织专家对各地报送的项目进行初选、完善，通过申报，陕西省20个项目成功入围，投资规模246亿元。二是加强示范项目督导。今年3月份，省财政厅分3组赴各地对财政部示范项目和今年初确定的24个省级示范项目进行了检查，现场督促项目进度，深入了解存在问题，规范项目操作流程，有力促进了项目规范运作、快速落地。

　　（三）引才引智，发挥专业力量。一是建立咨询机构库。为推动陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目规范高效运作，积极发挥第三方专业机构作用，提高PPP项目实施的质量和效率，经过面向社会公开征集，建立了陕西省的PPP咨询机构库，并通过PPP专栏向各地各部门推荐。陕西省的PPP咨询机构库实行动态管理，定期进行补充和调整。二是建立专家库。为解决各地开展物有所值评价和财政承受能力论证工作中找不到PPP专家的问题，省财政厅于6月份发布了公开征集PPP专家的公告，目前正在对近200位专家申报的资料进行核查，随后将建立陕西省的PPP专家库，供各地各部门选用。三是借助专业力量。通过政府采购程序，陕西省PPP工作选择陕西金控集团为省财政厅提供咨询及技术服务,同时为有需求的市县提供咨询及开展培训，借助专业力量进一步加强业务技术指导，有序推进PPP项目开发、加快项目建设。

　　（四）奖补支持，发挥财政引导作用。为加快推进PPP项目示范工作，省财政厅创新发挥财政引导作用，专门制定了PPP示范项目奖补政策。对列为中央和省级示范的项目，省财政给予30-100万元的前期费用补助；对列为省级示范的项目，在项目落地后，省财政按照项目投资额度，将给予300-500万元的财政奖励。8月份，省财政安排省级奖补资金3830万元，对中省示范项目进行补助，对当时已签约落地的7个省级示范项目进行奖励。在安排奖补资金时，省财政厅坚持“两不”原则，一是不做物有所值评价和财政承受能力论证或者评价论证流于形式的不安排补助，二是未签署PPP项目合同或者合同内容不细不实的不给予奖励，以此引导项目单位规范项目运作，加快项目进度。据了解，铜川市、榆林市也出台了示范项目奖补政策，宝鸡市出台了前期费用补助政策。

　　二、工作成效

　　截至目前，前两批财政部示范项目中，耀州区“美丽乡村”气化工程、铜川市汽车综合总站项目已签约并开工建设、安康机场迁建工程已确定了社会合作伙伴，未央区徐家湾综合改造项目也启动了选择社会合作伙伴的采购程序。省级示范项目中，周至县集贤产业园区污水处理厂、省道309铜川川口至陈炉公路工程、铜川市老年服务中心项目、彬县红岩河水库项目、商洛市商州区高级中学建设项目、108国道禹门口黄河大桥项目、国道327韩城龙门至象山段公路工程、韩城市镇区污水处理厂项目等8个省级示范项目已签约，白水养老院项目、富平县城南污水处理厂工程、长春片区棚户区改造项目、姚店污水处理厂项目等4个项目选定了社会合作伙伴。

　　在已经落地的示范项目中，与政府合作的既有资本和技术实力雄厚的“中”字头企业，也有可以通过证券市场吸收民间资本的上市企业，当然，更不乏民营企业的身影。比如，周至县集贤产业园区污水处理厂项目中标的是西安泽园湿地科技有限公司，铜川市老年服务中心项目中标的是北京蓝十红医学研究院，省道309铜川川口至陈炉公路工程项目中标是的国基建设集团和陕西润丰联合体，白水养老院项目中标的是宏会医院，这些企业都属于民营性质。这种现象充分说明，PPP模式不仅可以实现“让专业的人干专业的事”，更能够打破民间资本进入公共服务领域的“玻璃门、弹簧门、旋转门”，大幅拓展民营资本的发展空间。

　　在示范效应带动下，全省各地PPP工作迅速推进，截至10月底，陕西省纳入财政部综合信息平台项目达到265个，投资规模2616亿元，PPP模式在转变政府职能、激发市场活力等方面已经初显成效，对全省的投资贡献已然可观，有力地促进了陕西经济结构战略性调整和经济发展。

　　三、典型案例

　　（一）210国道川口至耀州城市过境公路完善工程。

　　1.项目概况。210国道川口至耀州段全长24.9公里，起于铜川北市区川口转盘，经王益区、耀州区和新区，连接王家河、黄堡、董家河、惠塬等工业园区和耀州窑博物馆、药王山景区等，止于耀州区与富平交界。该项目是在210国道川口至耀州一级公路建设基础上按照城市道路标准进行完善。具体包括：路灯、信号灯、人行道、非机动车道彩色路面、地下排水管网、自来水管网、边坡绿化、服务区及养护管理区、路域环境治理、公交港湾和修建锦阳新城连接线等。

　　2.项目亮点。一是化解地方存量债务。本项目中，给水工程、排水工程、路域环境治理、边坡绿化、信号灯已和主体工程同步实施，耀州锦阳新城连接线将由耀州区政府启动实施，该部分投资额总计8893万元，本项目合同约定在项目公司全部融资完成后，其款项优先用于偿还该项费用，这在某种程度上化解了地方存量债务，对于缓解项目财政支出压力具有积极作用。二是公益性公路建设中创新性搭配经营性收入。本项目中涉及到加油站、加气站、充电站、汽车维修和建设红线范围内广告资源开发等项经营性收入，预计2017-2028年经营收入为8000多万元。本项目将沿线经营性收入捆绑到纯公益性的公路建设项目，不仅将公路建设运营打包到项目的全生命周期，而且有利于增加本项目对社会资本的吸引力，在某种程度上减轻铜川市纯公益性基础设施建设支出的压力。三是从社会需求出发，在公路建设项目中增加市政设施的建设。该项目是在原一级公路基础上按照城市道路标准进行完善，采用PPP模式增加了路灯、信号灯、公交港湾、人行道、彩色路面、地下排水管网等城市基础设施建设，在城市建设中另辟蹊径，提升了城市品位，也给沿线群众生活带来了便利。

　　（二）铜川市老年服务中心项目。

　　1.项目概况。铜川市老年服务中心是铜川市示范性医养结合养老机构，项目选址新区大唐三路北侧，占地73亩，总投资1.354亿元，建筑面积29750㎡，设置床位500张。项目采取BOO模式，政府和社会资本按照20%：80%的股权结构组建项目公司（SPV），由项目公司建设、运营、管理，政府对项目公司运营管理实行绩效考核。

　　2.项目亮点。一是中标企业为民营资本。铜川市民政局通过政府采购程序选择北京蓝十红医学研究院为社会资本方。真正打破了民间资本进入公共服务领域的“玻璃门、弹簧门、旋转门”，是PPP模式推动改革的真实写照。二是社会资本方是真正的运营类公司。目前，大多数社会资本参与PPP项目，更多地是想赚取工程利润，而对运营的关注度不够。本项目对于改变社会资本参与PPP项目“重建设、轻运营”的现状具有示范效应。三是政府、社会资本和公众多方共赢。本项目总床位500张，其中350张为公益性床位，政府前5年按每张床位每月500元共计1050万元给予运营补贴，而项目公司将按照定价减少500元，相当于使用公益性床位的群体享受高于每月付费500元的服务。合作期为30年内，累计减少群众付费6300万元，而政府只需拿出1050万元，社会经济效益明显。

　　四、相关建议

　　（一）加快推进PPP立法。现有PPP相关政策多为部门规章，层级较低，法律效力不足，且存在冲突之处，PPP项目在执行过程中无所适从，严重制约了PPP的发展。建议尽快出台PPP立法，统一PPP相关制度，强化履约保证，增强社会资本信心。

　　（二）加大示范项目支持力度。现行数百万元的奖补资金对投资规模上亿元乃至百亿元的项目来说，支持力度有限，建议中央财政加大对示范项目的支持力度，撬动地方更多的项目采用PPP模式开发。

　　来源：财政部PPP中心