一、四川省推广运用PPP模式总体情况

　　近年来，按照省委、省政府将推广运用PPP模式作为四川省转变政府职能、创新公共服务供给机制、培育经济增长内生动力的决策部署，省财政厅积极会同有关部门，在基础设施、公用事业、农林和社会事业等公共服务领域大力推广运用PPP模式，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，推动PPP项目“高标准、规范化、多领域”落地实施。目前，各项工作推进有力有序，总体发展态势良好，“政府领导，财政（发改）牵头，部门协作”的工作格局已基本形成，PPP工作进入了全面推进、提质增效的新阶段。

　　（一）政策制度基本完善。

　　省财政厅以省政府《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》（川府发〔2015〕45号）为统领，积极构建PPP“1+X”政策制度体系，积极推动配套政策制度建设。会同省发改委制发规范政府与社会资本合作（PPP）项目实施有关问题的通知，研究拟制全省项目库管理办法，修订印发《四川省PPP投资引导基金管理办法》，建立健全全省PPP工作推进长效机制。设立PPP综合补助资金，2016年9月，首次下达1亿元综合补助资金全部用于PPP项目的运营补贴、配套投入、股权投资、风险承担等方面的支出。设立PPP投资引导基金，省级财政出资10亿元，首期出资5亿元设立的基金规模达到50亿元，两期PPP基金规模将达到100亿元。在《四川省财政厅关于贯彻落实促进民间投资财政政策的通知》（川财综〔2016〕34号）及会同有关单位在《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）的贯彻落实意见中，围绕增加公共服务供给，消除民间投资隐性壁垒，激发社会资本参与热情等方面积极研究政策措施，推动PPP项目“高标准、规范化、多领域”落地实施。

　　（二）项目推进有力有效。

　　截至2016年9月30日，四川省797个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库，总投资额8555亿元，入库项目数和入库项目投资金额均列全国第四位。9月末，四川省已完成合同签署、进入执行阶段的项目68个，占准备、采购、执行、移交四个阶段项目的比值，即项目落地率为30.91%，高于全国9月末平均落地率。财政部PPP综合信息平台项目信息由地方各级财政部门录入，经省级财政部门严格审核把关后对社会公布，基本信息准确、完备、真实，执行项目PPP特质明显，采购程序规范，权责关系清晰，便于各参与方掌握信息、进行决策。入库项目通过落实收支预算安排，增进了项目信用，增强了社会资本、金融机构的信心。省财政厅积极推介库内优质项目对接国家财政部1800亿PPP投资引导基金，并组织召开项目对接会四次，向政企合作基金推介四川省优质项目，就此搭建政企合作基金与四川长期合作的桥梁。四川省3个PPP项目成功入选国家向全球基础设施基金（GIF）推介项目，近日受邀推介首批基础设施项目纳入全球基础设施中心（GIH）项目库。

　　（三）项目示范持续强化。

　　省财政厅加强对市县的业务指导和技术支持，积极推动项目示范。于2016年6月中旬遴选出全省首批20个PPP示范项目，总投资176.95亿元；安排落实财政部第三批示范项目申报筛选工作， 25个项目被评为财政部第三批示范项目，计划总投资314.5亿元。中、省示范项目分布于市政工程、城镇综合开发、能源、水利建设、保障性安居工程、医疗卫生、教育、生态建设和环境保护等行业领域，引领带动作用明显。建立示范项目绩效跟踪制度，动态通报示范项目推进实施情况，提炼经验做法，供全省市县学习推广，引导四川省PPP市场健康有序发展。按期编印四川省政府与社会资本合作（PPP）项目季报，全面综合反映全省PPP项目推进情况，并送财政部和省委、省政府，行业主管部门及市州参阅。

　　（四）部门协作形成合力。

　　为在推行PPP模式中切实强化部门之间的统筹协调，形成合力推动PPP工作开展，省财政厅以四川省推广政府与社会资本合作工作联席会议制度及厅内PPP工作领导小组为基础，进一步强化同行业主管部门及厅内相关处室（单位）的协调配合，召集厅PPP工作领导小组会议，研究制定相关行业管理制度和支持政策，推动建立符合四川发展实际的政策制度体系，建立健全资金安排、支持政策、管理制度的协调机制，并着力在农村饮水安全、旅游等行业领域实现突破。会同20家省级相关部门，选择与国家、省“十三五”期间重大问题和重点项目等相衔接的项目申报财政部第三批示范项目，推动行业破冰、区域集群和模式创新。会同交通、农业、旅游、工商银行等省级部门和金融机构通过信息共享、政策协同及选派师资参与专题培训讲座等方式共同推动行业PPP项目落地实施。

　　（五）能力水平有效提升。

　　为进一步提升市县和部门PPP知识技能及管理业务水平，解决市县推进PPP工作能力不足的问题，省财政厅积极引进各类资源，依托专业力量，全方位、多领域的开展PPP宣传培训工作。2016年4月，承办全国医疗养老领域PPP改革研讨会暨示范项目交流推进会，同期培训全省市县财政、发改、卫计、民政相关部门，推动PPP管理业务水平和分行业政策制度、评价论证等知识技能水平的有效提升。7月中旬，召开全省规范推进PPP项目实施视频工作会，梳理推进PPP项目实施中的难点和问题，督导市县财政部门科学算账、履职尽责。9月中旬，积极配合财政部组织开展PPP项目物有所值定量评价工作调研，强化PPP定量评价实操能力。11月上旬，承办西博会西部政府和社会资本合作（PPP）论坛，挖掘西部优势，助力PPP事业风正行远。同时，省财政厅组织报送的《基于PPP模式的养老项目及基金管理研究》成功列入亚行2016年政策咨询和能力建设技援正选项目，目前各项工作正有序开展。

　　（六）切实加强对下指导。

　　按照《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）“省级财政部门要结合部门内部职能调整，积极研究设立专门机构”的要求，为进一步强化推广运用PPP模式的机构保障，省财政厅积极整合力量，组建专门机构，承担推广PPP模式工作职责。2016年3月，经省委编办批复同意，四川省政府和社会资本合作（PPP）中心已正式成立。全省多数市县财政部门已设立PPP工作机构，组建起一支专门队伍，将有力地推动四川省PPP事业发展。针对基层PPP工作基础薄弱、能力不足的实际，省财政厅实行“分片定人，跟踪指导”的制度，采用“一书一表一底稿”（审核意见书、审核意见表、审核意见底稿）和“交叉复核”的审核方式，强化对市县的业务指导和技术支持。

　　（七）技术支撑不断巩固。

　　省财政厅着力动员各类技术资源，为全省PPP工作提供有力的技术支撑，加强项目推进工作调研分析，注重发现问题，总结经验，积极配合省决咨委、省政府政研室等有关单位开展专题调研，提升PPP工作组织推动能力；切实加强与西南交大公私合作研究院、四川大学等高校及科研院所的合作，指导协调西南交大中国PPP创新发展论坛各项工作，促进PPP产学研深度融合；继续加大技能培训力度，重点开展分行业政策制度、评价论证等知识技能培训，提高PPP管理业务水平；根据各地需求和工作实际，首次公告全省PPP咨询服务机构参与项目情况，积极发挥第三方专业机构作用，提高项目整体推进质量；征集建立全省PPP专家库，搭建PPP专业人才工作平台。

　　二、主要成效及经验做法

　　一是“高标准”。坚持区域影响度大、社会资本占比较高，现金流持续稳定、使用者付费优先，收费定价机制合理、费价调整机制灵活，政府支出责任明确、项目风险分担合理“四大标准”。恰当选择运作方式，防止将项目运营返包政府或将纯市场竞争项目伪装为PPP项目，通过固定回报、回购安排、明股实债等方式变相融资；按照“风险由最能控制一方承担”的原则，合理分配项目风险，政府不兜底市场风险。

　　二是“规范化”。严格履行项目识别、准备、采购、执行、移交的程序管理。着力开展好评价论证工作。通过物有所值评价解决“该不该”的问题，判断PPP模式是否能够实现比传统模式更少花钱、多办事、办好事；通过财政承受能力论证解决“能不能”的问题，判断在政府与社会资本长达数十年的合作期内，政府是否能够切实履行支付责任；通过投资收益测算解决“付多少”的问题，确保“投资节约、付费最少”。开展物有所值定量评价，为中远期建立完善四川省PSC（公共部门比较值）数据库提供基础信息支撑。

　　三是“多领域”。在基础设施、公用事业、农林和社会事业三大领域，推动电厂及电网建设、新能源汽车充电设施、农村环境综合治理、公立医院延伸发展以及学前教育和职业教育等41小类项目实施。严格评估筛选潜在项目，科学制定好本地区PPP项目中期开发规划、年度实施计划。

　　通过审核纳入财政部综合信息平台的PPP项目呈现出“一低两高”的特点：

　　一是融资成本有效降低。据初步统计，执行阶段已完成融资的20个项目，实际平均融资成本约为6%。近期落地的部分项目金融机构均以基准利率或基准利率下浮10%提供信贷支持。

　　二是项目落地率相对较高。截至9月30日，以入库项目中处于执行阶段的项目数与准备、采购、执行3个阶段项目数总和的比值计，入库项目的落地率为30.91%，高于全国平均落地率。

　　三是民企参与度相对较高。据统计，执行阶段的项目中21个项目的合作方为民企，占执行阶段项目总数的30.8%。在当前的经济背景下，推广运用PPP模式对于破解“民间投资进入难”有积极促进作用。

　　三、下一步工作安排

　　（一）完善制度体系。

　　继续以实施意见为统领，不断健全完善PPP“1+X”政策制度体系，会同省发展改革委加快出台《四川省政府与社会资本合作项目库管理办法》，推动全省PPP工作再上台阶。适时研究制定全省PPP项目信息公开管理办法，实现PPP项目信息及时发布与投资需求的有效对接及各方资源的有效整合。

　　（二）规范项目运作。

　　G20会议在川召开期间，财政部史耀斌副部长一行专程来川调研PPP工作，充分肯定了四川省在规范项目实施方面的有关做法。下一步，省财政厅将继续指导督促市县通过强化项目基础管理、规范项目实施主体、恰当选择运作方式、扎实开展评价论证、合理分配项目风险、优化项目融资结构、构建平等合作关系、全面实施绩效考评等工作，切实推进项目规范运作。通过财政部PPP综合信息平台，对项目进行统一规范的推介发布，依法公开披露项目信息，确保接受社会监督。

　　（三）巩固技术支撑。

　　定期公告全省政府与社会资本合作（PPP）咨询服务机构参与项目情况，建立“能进能出、动态调整、权威发布”的PPP咨询服务机构名录管理机制，提高PPP项目开发、实施的质量和效率。着力用好PPP专家库，吸纳财政投资评审中心专业力量参与，壮大PPP工作技术支撑力量。

　　（四）落实激励奖补。

　　通过安排中省财政专项资金、落实预算支出责任以及加大PPP投资引导基金支持等方式分类叠加对市县政府和PPP项目进行支持，最大限度调动社会资本投资热情。加快完成省PPP投资引导基金二期组建工作，推动基金加快对外投资，兑现落实对市县政府和示范项目的各项支持政策。持续做好与1800亿中国政企业合作投资基金项目对接，提高PPP项目融资效率。

　　来源：财政部PPP中心