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山东垦利把握五个关键 促进PPP项目规范发展

作者: 发布于:2016-12-27 15:33:28 来源:财政部

  自去年以来,我区抓住国家大力推广运用PPP模式这一机遇,大力推进PPP项目建设,征集筛选了11个PPP项目,5个项目被纳入财政部PPP综合信息平台,涵盖了市政建设、医疗卫生、环保等领域,总投资额27.15亿元。在区委区政府的高度重视下,区财政部门与相关部门密切配合,群策群力,努力把握五个关键,走出一条规范的PPP发展之路。


  一是严格项目筛选,保证项目质量。在项目筛选环节首先要严格把关,不求“广”,不求“大”,在“精、易”上下功夫,着力推进容易操作、对社会资本有吸引力的项目,同时严格审查项目的可研、环评、立项等前期手续,切实提高PPP项目的成功率。


  二是明确边界条件,严格双方权利义务。PPP项目的合作期一般10年、20年,甚至30年不等,因此,在PPP项目的合作过程中,财政既要算好“眼前账”,更要算好“长远账”;坚持社会效益和经济效益最大化,实现项目利益分配“盈利但不暴利”。


  三是准确把握财政支出责任,确保政府合法利益。在测算政府支出责任时,特别是对一些可行性缺口补贴或者政府付费的项目,对政府补贴的年限、补贴金额都要详细推算出来。充分发挥财政与审计的监督作用,合理界定财政支出责任,该花的钱一分不少列入中长期财政预算,不该花的钱一分不能浪费。


  四是严格合同审核,确保合同效力。PPP项目合同在政府和社会资本合作过程中至关重要,是最核心的法律文件。财政部门主要从三个方面加强PPP合同管理:一是要会同行业主管部门及法制办作为政府代表做好合同审核工作,明确划分各方权利、义务及风险分配;二是严格审计工作,防控项目风险。三是抓好合同的履约执行。


  五是准确把握资产划拨程序,确保资产顺利划拨。SPV项目公司成立后,政府以前期固定资产投资入股项目公司的资产如何进行划拨,目前没有规范的流程可以借鉴。因其资产权属划拨涉及国资、税收、产权单位等多个部门,为此,财政部门配合政府出资代表部门,多次召开协调推进会,查阅了大量的政策文件,为政府批复提供了详实的资料,确保了资产顺利划拨。

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