从去年6月开始，发改委针对性地对几大跨国及纯进口豪华车品牌进行了快速强势的反垄断执法调查，整车品牌上分别涉及湖北奥迪垄断案、江苏奔驰垄断案、武汉宝马经销商垄断案、上海克莱斯勒经销商垄断案。其中，最后一起对奔驰的处罚结果在今年4月由江苏省物价局执行：对涉及价格反垄断案的奔驰公司罚款3.5亿元，对部分奔驰经销商罚款786.9万元。这场反垄断同时涉及上游供应商和授权经销商，期间最大的处罚金额便来自于对12家日本零部件企业开出的12.35亿罚单。

 

　　这样的力度不仅让习惯于各种潜规则的汽车行业一片哗然，也引发了社会舆论的高度关注。与此同时，针对突袭式执法的合法性、无视汽车销售领域行规的合理性，以及选择性执法、处罚力度不一的质疑声也随之出现。而消费者对于汽车销售领域如此混乱、自身权益难以保护的担忧也再度加深。“与钢铁、纺织等行业相比，汽车属于大宗消费品，针对汽车的行政措施很容易在消费者中引起共鸣，媒体报道也很容易被放大。”国家发改委价格监测中心首席汽车分析师程晓东对记者表示，从汽车反垄断的敏感性、复杂性以及社会关注度来看，首先针对汽车业制定反垄断指南十分有必要。

 

　　记者获悉，在去年8月的湖北奥迪价格反垄断案中，由于其中并非简单的经销商单方面横向及纵向价格垄断，而是涉及当地车险业与4S店长期存在的利益纠纷，因此，针对处罚结果，相关汽车经销商协会向发改委提出了异议申诉。目前发改委已经受理并展开调查。

 

　　上述接近反垄断局的相关人士透露，反垄断指南将囊括从立案到调查，再到处罚的所有环节的操作，贯穿整个反垄断调查执法前、中、后，以及执法之后，被调查对象如果有异议，怎样进行申诉等环节，都将制定和公布规范化的操作细则。

 

　　而来自业内的消息称，汽车反垄断指南将对于实现汽车原厂配件在一定前提下的自由流通、保证汽车售后市场的有效竞争，以及尊重和保护知识产权等方面给出指引。“并非没有考虑过以法规的形式推出，但那样的话流程就太长了。而如果以《指南》这种形式，以一个部委内部制定的针对一个行业的规范性文件出台就快的多了，”上述接近反垄断局的人士透露，因为是指南性文件，所以在约束力上要低于正式法规，但出台效率更高，而且解释的主动权掌握在发改委自己手中。

 

　　另一个不得不提的信息是，对汽车反垄断执法规范化，这也被认为是发改委反垄断局新一届领导班子上任以来的一项最迫切的工作。今年3月，在宣布完对美国高通公司60亿的巨额反垄断罚单后，以强势作风著称的中国反垄断代表人物许昆林正式卸任国家发改委反垄断局局长一职，调任价格司任司长。在许昆林任期内持续高压的反垄断调查中，针对多家跨国汽车公司发起的反垄断风暴引发社会广泛关注，但同时也使得对其本人和反垄断局的争议，以及对中国反垄断执法手段和执法标准的质疑进一步扩大化。其中不乏一些外资企业和外国代表机构。

 

　　许昆林卸任的同时，反垄断局主要领导岗位也都进行了三年一次的轮岗换位。化解社会各界对反垄断的质疑，被认为是新的反垄断局团队首先要解决的问题。