四川富顺县“1234”模式扎实推进PPP项目
为深入推进富顺县投融资体制和财税体制改革,鼓励和引导社会资本投资,进一步激活和释放经济发展的内在动力,以投资主体多元化方式减轻财政支出压力,提高重大项目建设的保障能力,并进一步加快转换政府职能,富顺县“1234”模式扎实推进PPP项目。
制定“一个”意见。在全市率先出台PPP模式实施意见、操作规程、制度汇编等系列制度和办法,为项目顺利进入省财政厅、国家财政部PPP综合信息管理平台提供了有力的制度保障。
搭建“两个”平台。一是成立机构,搭建工作平台。2015年成立PPP合作中心,设事业编制4名,主要负责开展PPP模式综合协调、政策制定、项目储备、业务指导、项目联审、信息管理和宣传培训等专项工作,强化业务指导培训。二是广泛宣传,搭建信息发布平台。为吸引更多的社会资本参与项目建设,县PPP中心充分运用政务网、电视台等新闻媒体将拟实施项目进行广泛发布;同时,将拟实施项目不定期印制成宣传册发布到县驻各省市商会。
建立“三个”工作库。一是建立县级项目库。由有关部门将“十三五”规划进行认真梳理和筛选,将宜推行PPP模式的项目均编制实施方案后纳入项目库管理。二是建立第三方中介机制库。通过政府采购公开招标方式选择四家综合类中介机构开展PPP项目全生命周期各阶段咨询服务。三是组建专家库。通过在县内部门抽选经济、工程、法律等相关领域的“土”专家为PPP项目的推进提供技术和政策支撑。工作库的建立,一定程度的提高了项目推进时效性,节约财政资金效果显著。
推行“四项”措施。一是建立定期会议联席制度。县PPP中心每季度召开领导组成员单位工作会,就项目筛选、项目入库、项目推进、项目绩效评估等内容进行会商讨论,及时解决项目推进过程中存在的问题;二是规范管理。所有推出的PPP项目均需经过县PPP工作领导小组,县政府常务会、县委常委会和县人大常委会审定并纳入财政部PPP信息平台管理后方可实施。三是充分论证。所有的PPP项目均需开展物有所值评价和财政承受能力论证,通过科学识别和测算财政支出责任,避免超越能力、贪大求快加剧不可持续矛盾,切实防范财政风险。四是设立PPP产业投资基金。主要用于项目前期经费和项目运行过程中的可行性缺口补助,保障项目的顺利推进和社会资本的投资回收。
截至目前,全县已落地PPP项目2个,吸引社会资本3.2亿元,其中城市生活污水处理厂TOT项目作为四川省首批试点项目在省政府进行集中签约;正在招标项目2个,预计投资8.64亿元;拟入库储备项目16个,总投资148亿元,涉及的行业包括污水处理、工业供水、保障房建设、学校建设、城市景观改造等。
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