又一周，时间很快。又一周，事情很多。PPP知乎每周六全新推出周末特辑【又一周】。浩如烟海的资讯，纷繁嘈杂，我们为您抽丝剥茧，去伪存真；刀光剑影的市场，瞬息万变，我们为您汇总剖析，一网打尽。跟随我们最敬业的团队和最专业的小编，不用东奔西跑，何必四处关注，PPP行业一周动态，只看【又一周】 ，就够了。 

　　1. 财政部提出：PPP面临五大问题
　　来源：江湖之远  财税大观  2016-12-09

　　2016年12月9日，财政部在云南昆明召开了全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会。

　　在会议中，财政部认为现在PPP面临五大问题，分别是观念转变不到位、改革发展不平衡、民营资本参与不高、部分项目实施不规范、法律保障政策衔接不健全。

　　财政部对2017年PPP工作提出了三项要求分别是市场化  、法制化、 规范化，还提出要运用好四个方法，分别是落实主体责任，树立全局意识，狠抓机制建设高标准和守底线。

　　财政部提出PPP在2017年聚焦五个工作发力点，加快推动示范项目，着力提高民营资本参与度，加快转变财政资金投入方式，用好专项督导长效机制，进一步推动信息公开。

　　2. 中国参与启动全球基础设施中心项目库
　　来源：全球基础设施中心  道PPP  2016-12-06

　　2016年12月6日，全球基础设施中心（Global Infrastructure Hub，简称GIH）项目库正式在线启动。项目库将帮助各国政府部门开发和推进基础设施项目，面向全球社会资本发布各国基础设施项目信息，促进项目融资，支持政府和社会资本合作（PPP）。中国，以及澳大利亚、哥伦比亚、韩国、墨西哥、新西兰、乌拉圭政府，为项目库提供并发布了首批项目。

　　GIH 于2014年经二十国集团（G20）领导人峰会批准成立，总部设在澳大利亚悉尼，旨在通过分享全球基础设施投资最佳实践信息、投资策略和风险管理工具等，促进和优化政府和社会资本对基础设施领域的投资与合作。中国是GIH的发起国和捐款国之一。

　　GIH项目库首批收入并发布了6个中国基础设施项目。这将有助于国际市场了解中国基础设施建设需要和PPP发展状况，拓宽中国项目融资渠道，吸引优秀的国际投资人和运营管理人。GIH首席执行官克里斯·希思科特（Chris Heathcote）先生对中国支持和参与项目库建设和启动表示欢迎和感谢。GIH将根据各国政府和社会资本使用项目库的情况，对其进行改进和完善，逐步吸收中国及更多国家的更多项目。

　　3. 财政部有关负责人就《政府采购评审专家管理办法》答记者问
　　来源：财政部国库司  中国政府采购杂志  2016-12-09

　　按照依法修订、突出重点、问题导向的原则，财政部对原《办法》进行了修订，规范了评审专家选聘与解聘、抽取与使用、监督管理等内容。主要修订内容有六方面：

　　一是调整《办法》适用范围。原《办法》规定，政府采购评审和前期咨询专家都应当从专家库中随机抽取。从实践情况看，政府采购评审专家和前期咨询专家的工作职责、管理要求、使用方式等并不一致。为此，《办法》调整了适用范围，针对评审专家管理进行规范。

　　二是严格专家资格条件。在原《办法》基础上，进一步完善了专家选聘的资格条件，细化了专业能力要求、年龄及健康要求、信用记录要求以及专家不良行为记录的处理措施等内容。

　　三是建立专家退出机制。原《办法》只规定了专家的进入条件，未明确退出情形。为实现专家能进能出，《办法》明确了专家解聘的四种具体情形。

　　四是细化随机抽取规定。结合实践中的经验和问题，《办法》与相关制度办法相衔接，细化了专家随机抽取的具体规定，进一步明确了专家不足时的两种处理办法，对专家补抽、专家抽取时间等作了规定。

　　五是加大对评审专家的监管力度。落实《政府采购法实施条例》要求，建立评审专家职责履行情况记录机制，明确专家不良行为记录的具体情形并将专家不良行为记录与专家资格条件和退出机制相衔接，明确采购人和采购代理机构对评审专家违法违规行为的报告义务。

　　六是明确专家劳务报酬支付主体和标准。原《办法》未明确评审专家劳务报酬标准和支付主体。为规范评审专家劳务报酬支付、减轻社会代理机构负担，《办法》规定，集中采购项目由集中采购机构支付评审专家劳务报酬，集中采购目录外项目由采购人支付，相关标准由各省级人民政府财政部门制定，中央单位参照本单位所在地或评审活动所在地标准执行。

　　4. 地方债首次在上海自贸区顺利发行
　　来源：国库司  财政部  2016-12-08

　　2016年12月8日，上海市财政局首次通过财政部政府债券发行系统在上海自贸区顺利发行30亿元3年期地方债。中标结果显示，本次发行投资者认购踊跃，投标倍数达到2.78倍，中标利率为2.85%。其中，汇丰银行（中国）、渣打银行（中国）、星展银行（中国）等3家外资银行中标1.8亿元，这是外资银行首次参与我国地方债承销业务。

　　地方债在自贸区发行，是落实党中央、国务院关于改进地方债发行办法、加快自贸区建设有关决策部署的重要举措，对于发展我国政府债券市场、推进自贸区金融改革等具有重要意义。一方面，有利于拓宽地方债发行渠道，吸引外资金融机构等参与地方债投资，促进地方债投资主体多元化；另一方面，有利于丰富自贸区优质人民币资产品种，增强自贸区金融市场对区内及境外投资者的吸引力，助推人民币国际化进程，加快上海国际金融中心建设。

　　此次上海自贸区地方债主要面向已开立自由贸易账户的区内及境外投资者发行，在上海自贸区国际金融资产交易平台交易流通。为保障债券发行工作顺利开展，前期，财政部会同人民银行、银监会等部门就在自贸区发债相关制度安排等问题进行了深入研究，指导上海市财政局制定了相关工作方案。在此基础上，财政部会同人民银行及时批复同意上海市财政局在自贸区发债申请。上海市财政局高度重视、精心准备、周密安排，积极引入外资法人银行加入地方债承销团，保障了本次发行工作的顺利完成。

　　5. 国务院常务会议审议通过促进中部地区崛起规划等
　　来源：中国政府网 财政部  2016-12-08

　　国务院总理李克强12月7日主持召开国务院常务会议，根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，审议通过“十三五”促进中部地区崛起和国家信息化、国家科技重大专项重点规划，推动区域协调发展、经济结构升级；通过《中华人民共和国水污染防治法修正案（草案）》。

　　会议确定了以下重点任务：一是顺应经济梯度转移趋势，对接国家区域发展战略，积极探索产业转移新模式，引导和支持东南沿海地区符合环保等要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移。支持中部地区发挥自身优势，加快发展先进制造业，形成对全国经济的重要支撑。二是全面推进对内对外开放，支持建设综合保税区等，加快复制推广自由贸易试验区改革创新成果。完善“一站式”通关服务体系，提高对外开放水平。三是统筹城乡发展，推进多种形式的适度规模经营，以科技、一二三产业融合带动现代农业发展，促进农民工返乡就业创业。提升新型城镇化水平，加快城市群建设，提高吸纳农业转移人口落户、县域经济承接城市功能和辐射带动乡村发展能力。四是严格保护重点生态功能区，实施天然林草资源、湿地等重点生态环境保护和修复工程。五是全力脱贫攻坚，扶持革命老区振兴和资源枯竭城市转型。

　　6. 社会资本参与城镇低效地开发 期待破解"睡城"问题
　　来源：新华社  中国PPP专委会  2016-12-05

　　经中央全面深化改革领导小组、国务院审定，由国土资源部印发实施的《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》23日正式面世。国土资源部副部长赵龙强调，指导意见的一大亮点，就是着力改变城镇低效用地再开发主要由政府主导的现状，鼓励土地权利人和社会资本自主、参与开发，调动各方参与改造开发的积极性。

　　目前我国的城镇低效用地数量庞大。一方面，后备耕地捉襟见肘，“摊大饼”征地难以为继；另一方面低效用地规模庞大、潜力巨大。盘而不活的要害症结就是政府主导市场开发、越俎代庖，土地权利人和市场主体无法获益。按国土资源部有关负责人23日的说法，过去我国城镇低效用地改造开发主要由政府主导，改造后的土地增值收益主要成为政府的出让收入和开发商的利润，被改造地块单位和个人仅能获取房屋和土地的相应补偿，无缘分享改造开发产生的土地增值收益，致使改造开发困难重重。

　　为此，指导意见明确提出，要建立健全政府引导、部门协同、公众参与的工作机制，按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发，形成形式多样的改造开发模式，增强改造开发的真正动力。

　　依靠社会力量，破解“空城、睡城、鬼城”难题，政府并非简单“退出”，而是有所不为，有所必为。要致力于建立健全平等协商机制，充分尊重土地权利人的意愿，提高改造开发工作的公开性和透明度，妥善解决群众利益诉求，做到公平公正。要建立完善的经济激励机制，实现共同开发、利益共享。

　　7. 焦小平：PPP逐步成为稳增长、调结构、惠民生的抓手
　　来源：中国建设报  中国PPP专委会  2016-12-02

　　以“供给侧结构性改革与中国经济新动能”为主题的第十六届中国经济论坛在人民日报社报告厅举行。在主题为“论道PPP：资源配置与要素效率”的高端对话中财政部PPP中心主任焦小平指出，财政部根据中央深化体制改革牵头PPP改革，在过去三年中，通过制度建设、机构建设和项目引导，开创了一个生机勃勃、蓬勃向上的PPP市场。

　　焦小平表示，三年的PPP改革使得市场出现了五大趋势：

　　第一个趋势，全覆盖。目前PPP覆盖了19个行业，特别是PPP在所有项目库的企业，绿色、低碳占到60%；教育、医疗、卫生在过去没有进行社会化改革的比例不断上升，逐步成为稳增长、调结构、惠民生的一个抓手。

　　第二个趋势，从不同的地域来看，追赶发展的地区对PPP更为青睐，PPP已经成为这些地区实现超越发展、创新发展的加速器和助力器。

　　第三个趋势，PPP的项目呈加速的趋势。

　　第四个趋势，财政部的示范项目起到了引导作用，讲信用、讲规范的企业，实现了信用效益。

　　第五个趋势，PPP带来整个改革的效益。从政府来说，实现了政府的成功的转型。从市场来看，使国有企业、民营企业、外资企业能同台竞技.对公众来说，让老百姓有渠道实现参与权、监督权和发言权。

　　8. PPP专项企业债券提上议程 社会资本退出渠道待丰富
　　来源：每日经济新闻  中国PPP专委会 2016-12-08

　　12月7日，国家发改委投资司副司长韩志峰在2016（第十届）固废战略论坛上表示，发改委正在研究设立适合PPP特点的专项企业债券，通过这样的方式更好地降低融资成本。

　　“我们也一直在呼吁设立PPP企业债券。因为靠银行贷款的融资模式满足不了PPP项目投资量大、周期长的特点。”北京大岳咨询有限公司高级合伙人毕志清对《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示。

　　韩志峰还提及，应该把PPP项目和资本市场的深化发展相结合，依托各类产权、股权交易市场，通过股权转让、资产证券化等方式来丰富PPP项目的投资退出渠道，提高PPP项目的投资和变现能力。

　　PPP知乎