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　　2016年12月1-2日，“新思路、新模式、新陕西”中国式PPP高峰论坛暨陕西大型调研活动在陕西西安人民大厦成功举行。本次活动由陕西省发展和改革委员会主办，民生证券研究院和陕西省发改委经济研究所、陕西省统建管理办公室、如是金融研究院、韩城市政府、商洛市政府、长安银行、陕西金融控股集团承办。

　　陕西省副省长庄长兴出席并致辞，中国城镇化促进会常务副主席、中共中央政策研究室原副主任、第十一届全国政协经济委员会副主任郑新立,国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰,财政部PPP中心主任焦小平,民生证券副总裁、研究院院长管清友、大岳咨询总经理金永祥、济邦咨询董事长张燎等重磅嘉宾先后发表演讲。以下为嘉宾发言纪要。

　　嘉宾发言

　　郑新立：紧紧抓住第四次经济结构转换带来的投资机遇

　　中国城镇化促进会常务副主席、中共中央政策研究室原副主任、第十一届全国政协经济委员会副主任郑新立

　　中国城镇化促进会常务副主席、中共中央政策研究室原副主任、第十一届全国政协经济委员会副主任郑新立认为中国正处于改革开放后的第四次经济结构转换，这一转换要通过改革来推动，要抓住这一过程带来的投资机遇。

　　改革开放后，第一次大的经济结构转换在80年代初，通过推行农村家庭土地联产承包责任制，乡镇企业崛起，消除了商品匮乏这一问题。第二次是在90年代初期，通过实施以国有企业为中心的宏观管理体制改革，同时振兴电子信息、汽车制造、石油化工和建筑业四大支柱产业，带动国民经济腾飞。第三次是在上世纪90年代末和本世纪初期，通过发行长期建设债券，启动包括六大工程在内的基础设施投资，为新世纪后长达十余年的两位数经济增长奠定基础。

　　当前中国正面临投资结构严重不合理的问题，表现为三高三低：一是国有投资增速比较高，民间投资增长低迷；二是房地产投资增长较高，而制造业投资增长低迷；三是海外投资暴增，而国内投资增长低迷。需要通过四个方面的改革来释放潜能，从而形成经济增长的新动能。第一大改革是以农村土地制度改革为核心的城乡一体化发展制度改革。第二大改革是通过深化投资体制改革，运用PPP模式来增加公共产品的供给。第三大改革是继续深化税制改革，通过营改增的全面实施，继续为第三产业发展创造良好的政策环境。第四大改革是通过深化科技教育体制改革，提高自主创新能力，优化要素结构，改变过去经济增长主要依靠增加物质消耗的局面，逐步转移到主要通过技术进步和改善管理以及提高劳动者素质实现的经济增长。

　　当前的宏观调控，要把握好近期与长期、供给与需求、内需与外需的三大辩证关系。

　　韩志峰：我国PPP发展的若干重点问题
　　国家发改委固定资产投资司副司长

　　韩司长提出在中国PPP想取得成功，必须把欧美发达国家的PPP先进经验和理念和我国的经济建设社会发展具体实践相结合，并谈到了PPP发展中的十大重点问题：

　　第一，准确把握PPP模式的核心要义。核心要义包括平等协商、长期合作、利益共享、风险共担四个方面。

　　第二，选好适合推进PPP模式的项目。适合采用PPP的项目应符合规模适度、收益稳定、条件成熟三个条件。

　　第三，建立合理投资回报机制。合理的投资回报机制是吸引社会资本和金融机构参与，推动PPP落地实施的重要因素。

　　第四，精心确定项目融资方案。好的融资方案有利于顺利融资、降低融资成本和提高项目回报率。可以大力发展。

　　第五，签订规范的合同文本。规范合同文本要解决互信问题、保障各方利益和明确分歧出现时的争议解决方式。

　　第六，建立多元化的退出机制。一是加强PPP项目和资本市场深化和发展相结合，二是在政府和社会资本合作期满后，要妥善做好项目移交。

　　第七，鼓励引导民间投资。一是构建“亲”“清”新型政商关系，二是树立平等合作和一视同仁观念，三是充分发挥各类投资主体优势，四是以多种方式吸引民间资本。

　　第八，建立联审，发挥部门合力。探索建立多评合一、统一评审的联审机制新模式。

　　第九，大胆创新，灵活运用各类模式。每个国家的PPP模式都是量身定做和独一无二的。要结合我国经济社会发展阶段，结合各地实际情况和项目特点，灵活运用BOT、BOO、TOT等各类模式。

　　第十，脚踏实地，行稳致远。微观上做好项目，宏观上不急于求成。

　　焦小平: PPP改革在中国

　　财政部PPP中心主任焦小平

　　焦主任从秦、汉、唐盛世历史以及我国改革开放三十年发展经验讲起，认为盛世开启主要在于创新、开放和规制。就我国PPP三年改革实践讲了四方面内容：

　　1、PPP改革背景。首先，党的十八届三中全会开启全面深化改革，推进国家治理体系和能力现代的新征程，要正确处理好政府与市场的关系，实现法制政府、有限政府、服务政府的转变，充分释放市场的活力和创造力，政府管理关注点应放在规则制定和市场监管上。第二，政府要加快供给侧结构性改革，优化资源配置，提高全要素生产力，增强经济结构的质量和效益。第三，2015年新《预算法》的出台，加强了对政府信用的管理，推动政府融资平台转型，强化对地方政府债务全面管理。但是在相当长一段时期，政府依然要通过积极财政政策，利用体制机制性创新实现稳增长、调结构目标，引导社会有效投资。PPP就是在这一背景下推出的一项公共产品和公共服务市场化社会化改革措施，目的是增加、改善、优化和丰富公共产品和公共服务供给，提高公共资源的利用效率。

　　2、PPP改革新内涵。在2014年以前，PPP主要用于解决政府投融资不足问题，存在品种单一、合作期限短、竞争不充分、透明度不够、风险效益不挂钩等问题。2014年后的PPP改革，目标是致力于公共服务供给管理长期整体系统优化，是在公共服务领域贯彻落实十八届三中全会《关于全面深化改革决定》一项具体举措，是政府治理、政策机制和管理方式的一次创新和变革，牵引推动行政体制、财政体制、投融资体制等配套改革。对政府层面来说，PPP是一种创新发展理念、创新发展路径和创新发展模式，不仅限于项目层面。在新一轮PPP改革中，顶层制度体系、机构能力建设和示范项目至关重要，财政部、发改委和各行业部门合力协调推进，逐步形成分工不分家、分工不分治的齐心协力局面，有力的推进了PPP改革进程，取得了超预期的成果。今后各部门要继续在制度规则等技术层面加强协调，共同建设一个统一、规范、透明、高效的PPP大市场。

　　3、三年改革成效。（1）PPP改革的制度框架初步、改革成效初步显、PPP市场初步形成。PPP已成为稳增长、促改革、惠民生的重要抓手和贯彻“五大发展理念”的助力器和加速器（2）大批项目落地。财政部PPP综合信息平台收录的PPP储备项目，已覆盖19个公共服务领域，绿色低碳项目占比超过50%；从地域分布来看，追赶发展的地方更青睐PPP；从付费交易结构来看，政府付费和混合付费项目比例在上升，这种趋势还将持续。这就要求我们要把政府在项目合同的承诺纳入政府预算管理，让社会资本长期投资有信心；从项目落地率来看，落地呈加速趋势，目前已落地项目投资超过1.7万亿。（3）PPP改革影响深远。第一，政府治理理念和方式开始转变；第二，市场活力得到释放，市场在公共产品公共服务资源配置的作用越来越大；第三，老百姓在公共产品公共服务管理的知情权、参与权和监督权越来越大。

　　4、当前面临的挑战和未来愿景。（1）当前存在的主要挑战：地方政府发展理念转变不到位；法制政府、信用政府建设不到位；PPP改革配套法规政策不到位；社会资本长期投资和社会责任不到位；民营企业参与率不到位；项目规范运作监管不到位。（2）PPP是一项长期综合性改革，我们要坚定改革信心，优化市场环境，加强政府和市场机构能力，加快信息平台建设等，充分发挥PPP改革在全面深化改革中的尖兵作用。

　　管清友：中国式PPP的前景
　　民生证券副总裁、研究院院长管清友博士

　　此次论坛促成了财政部和发改委领导同台，表明政府部门的合作和协调是非常值得期待的。公共政策制定的合作和协调，也促使PPP快速推进。

　　对中国式PPP的前景和方向，管清友博士提出了以下几点：

　　第一，经济目前处于L底，稳增长压力大，尤其随着房地产调控的实施，压力更大。

　　第二，货币政策已经触碰天花板，但从赤字率和杠杆率两个指标来看，财政政策仍有空间。因此，基建+PPP将会成为稳增长的主力军。根据我们的测算，假如今年GDP增速要达到6.5%，那么基建投资最低规模要达到15.6万亿元，最低增速18.87%。在基建中，环境保护、地下管廊和海绵城市、交通运输、片区开发和水利建设五大领域值得关注。

　　第三，目前政府不断完善产权保护制度，利好PPP。《中共中央国务院关于完善产权保护制度已发保护产权的意见》是一把尚方宝剑，完善了政府守信践诺机制，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约。

　　金永祥：如何发挥咨询公司在PPP项目中的作用
　　大岳咨询总经理、国家发改委财政部双库专家金永祥

　　金永祥先生从微观角度，谈到如何发挥咨询公司在PPP项目中的作用，从而更利于PPP项目的落地。PPP高速发展，未来PPP落地规模有望达10万亿。

　　第一，PPP咨询市场的现状。目前咨询公司在PPP项目实施中受到高度重视，各地政府纷纷建立PPP咨询机构库，普遍聘请咨询机构。但在聘用咨询机构过程中，地方保护入库艰难、不讲经验只看价格、抓阄决定运气做主等乱象丛生。

　　第二，PPP咨询机构发挥的作用。咨询机构发挥着多元化的作用，包括规范项目运作、提高项目效率、推动政府内部决策、实现政企合作对话、实现项目价值优化、吸引企业参与竞争、尽力维护公共利益等多个方面。概括来看包括两个方面，一是扬长避短，吸收成功项目的经验，避开失败项目的教训。二是通过咨询公司的专业化研究，科学地解决PPP中出现的新课题。

　　第三，如何选到好的咨询公司。咨询公司有历史才能积累丰富的经验和知识，有人才才能保证项目质量，有规模才能实现信息的积累和升华，政府应选择历史久、人才多、规模大的咨询公司。

　　第四，咨询公司的专业分工。PPP项目中的咨询公司可以分为牵头顾问和财务、法律、技术、运营等专业顾问。牵头顾问要具备跨界的专业能力和经验。专业顾问要找准定位，做到极致，咨询公司未来的发展必须高度专业化。目前PPP咨询机构市场呈开发竞争态势，咨询机构之间要精于专业，形成良性合作，实现共赢。

　　张燎：规范践行PPP，振兴地方经济活力

　　济邦咨询董事长、国家发改委财政部双库专家张燎

　　PPP涉及设计、建设、咨询、投资等多个机构，交易量每年几千亿元，市场越来越大，各部门所注重点不同，有些部门更注重管理体制改革，有些更注重稳增长功能。万众归一，具体都要做到规范运作PPP项目，我主要围绕如何做好规范PPP项目和PPP振兴地方经济两个方面做一下报告。

　　我认为首先是理念问题，正确理念需要政策引导，在我们进行PPP评审示范项目的时候，发现很多省市的项目都没有厘清PPP这个概念。正确的理念包括：不是有所项目都适合做PPP；激发真正的民营部门活力；运用PPP应该兼顾效率改进和融资；需要保证地方政府履约信用；PPP的监管职责需要明晰和强化；“真的”招采竞争，实现物有所值。

　　PPP项目的规范运作流程方面，需要注意的是项目完成交易通常耗时5-8个月（在欧美这个时间是1.5-3年），但是目前存在的问题是很多地方政府部门要求在很短时间内完成交易，但是流程的每一步都有它的具体作用，应该避免非自然合理的流程时间。

　　PPP与公建公营模式的政府支出特征区别在于，公共部门旨在通过PPP引入社会资本的参与，提供高质量的基础设施，同时降低资金占用。公共部门的财政支出更加平滑，减少了项目生命周期初的集中性资本投入的压力。风险分担方面，风险合理分担和激励机制是PPP实现相对于政府传统采购方式更多价值的关键所在。

　　地方如何借助PPP助力地方经济的发展？目前制造业低迷，实业收缩，房地产政策调控出台，地方也越来越依赖基础设施和公共服务投入。对于相对欠发达地区来说，可利用财力、资源、信用等短缺，因此发展PPP我提出以下建议：第一，注重能力要素，主要包括地方官员培训、试点项目打样、建立省级PPP统筹管理机构以及专家库；第二，注重信用要素，主要包括仿效“商鞅建立木建信”、让社会资本真正赚到钱、（米脂姑娘）靓女先嫁；第三，注重资源要素，主要包括政策及规划顾问、基础产业投运商、基建承包商、PPP咨询机构引入。