又一周，时间很快。又一周，事情很多。PPP知乎每周六全新推出周末特辑【又一周】。浩如烟海的资讯，纷繁嘈杂，我们为您抽丝剥茧，去伪存真；刀光剑影的市场，瞬息万变，我们为您汇总剖析，一网打尽。跟随我们最敬业的团队和最专业的小编，不用东奔西跑，何必四处关注，PPP行业一周动态，只看【又一周】 ，就够了。

　　1. 张长春：PPP项目更应遵循投资建设程序
　　来源： 张长春   PPP导向标 2016-11-29

　　一、建设程序是投资建设规律的反映

　　投资建设规律的客观性及其对投资成败的影响，决定了投资决策和实施的审慎性和程序性。

　　建设程序不以人们的主观意志为转移，人们认识它、遵循它，就容易实现项目建设的质量、工期、投资、安全、环境等控制目标，将项目的负外部性影响控制在预期范围内。不遵循它甚至否定它，蛮干瞎干，就会受到规律的惩罚。

　　二、遵循建设程序具有普遍性

　　建设程序以及对投资的程序性管理，在其他国家和国际组织也基本相同。

　　总体上看，境外发达国家和国际组织对投资建设的程序性管理，比我们更严苛，更规范。

　　三、PPP项目未改投资建设的程序性特征

　　与传统模式相比，PPP项目增加了投资主体选择、风险分担、绩效评价与履约管理、临时接管等内容，但新建PPP项目并未改变形成建筑物、构筑物、设施设备所受到的自然技术经济规律约束，也未改变这些规律性约束所决定的建设程序。

　　建设的程序化管理是为了顺利实现投资的预期目标，投资者遵从建设程序的最终目的是获取投资回报，控制投资风险，建设程序管理目标与投资者的目标具有一致性。

　　改革是使管理过程更符合建设程序，使主观认识更符合客观规律，而不是推翻建设程序，违背和否定建设规律。

　　2. 联合国大会一致通过决议呼吁各国推进“一带一路”倡议
　　来源：道PPP 2016-11-28

　　11月17日，第71届联合国大会协商一致通过关于阿富汗问题第A/71/9号决议，呼吁国际社会进一步凝聚援阿共识，在政治、经济、安全领域向阿富汗提供援助。决议欢迎“一带一路”等经济合作倡议，敦促各方通过“一带一路”倡议等加强阿富汗及地区经济发展，呼吁国际社会为“一带一路”倡议建设提供安全保障环境。

　　决议通过后，中国常驻联合国代表刘结一向媒体表示，自安理会今年3月通过包括推进“一带一路”倡议内容的第S/2274号决议后，联合国大会第A/71/9号决议首次写入“一带一路”倡议，得到193个会员国的一致赞同，体现了国际社会对推进“一带一路”倡议的普遍支持。建设“一带一路”以共商、共建、共享为原则，以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神为指引，以打造命运共同体和利益共同体为合作目标。中方希望联合国全体会员国按照联大决议规定，积极参与和推进“一带一路”建设，为“一带一路”倡议及项目实施提供安全保障环境，加强协调合作，促进互联互通，更好造福有关各国人民。

　　3. 【营改增】生活服务业营改增政策要点
　　来源： 《中国财政》 道PPP 2016-12-01

　　税率和申报期

　　营改增之后，生活服务业统一适用6%的税率，而小规模纳税人的征收率为3%。较营业税税制下大部分应税服务适用3%或5%的税率而言，6%的增值税税率有所上升，但实际税负上升并不明显。一方面是因为增值税是价外税，其含税价换算成不含税价之后，实际税率为5.66%。另一方面，营改增之后一般纳税人的购进商品和服务抵扣进项税，也在一定程度上抵消了税率上升产生的影响。生活服务业的小规模纳税人众多，税率为3%，相比原营业税时税负也明显下降。生活服务业的一般纳税人以1个月为纳税期，而小规模纳税人按季纳税。

　　纳税义务发生时间

　　纳税人发生应税行为并收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天为其纳税义务发生时间；先开具发票的，为开具发票的当天。目前尚未有针对生活服务业纳税人这一方面的特殊规定。

　　免税项目

　　为了保证平稳过渡，本次生活服务业在营改增的制度设计上，基本保留了原有营业税下的免税优惠项目，例如寺院、宫观、清真寺和教堂举办文化、宗教活动的门票收入，从事学历教育的学校提供的教育服务等项目都能继续享受免税待遇。

　　生活服务业里有大量跨业态经营的企业，这类企业应分别核算归属不同税目的收入，并分别适用免税或不免税、相应的增值税税率或者征收率、计算增值税应纳税额，未分别核算的，将从高适用税率。

　　发票开具

　　很多生活服务面对的是个人消费者，例如餐饮服务、居民日常服务、娱乐服务等，很难区分是出于公司商业目的还是个人消费。因此，36号文件明确规定购买此类生活服务所含有的增值税不能申报抵扣进项税额。此类企业的增值税专用发票开具需求不高。而且，纳税人发生的简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产和不动产的进项税额不得在计算销项税额时进行抵扣。这也在一定程度上降低了纳税人开具增值税专用发票的需求。生活服务业的跨业态经营情况很多，有些应税行为可以开具增值税专用发票，而有些应税行为不得开具增值税专用发票，如果企业的一项业务中既包含可以开专票的收入，又包括不能开专票的收入，则应对两类收入进行分别核算，确保依法采取不同的开票处理。

　　4. 地方政府债务，咋借咋还
　　来源：人民日报 道PPP 2016-12-02

　　近期，财政部印发了《地方政府一般债务预算管理办法》，就《办法》涉及的相关内容和社会关注的热点问题，财政部有关负责人进行了解读。

　　实现对地方政府债务“借、用、还”的全过程监控。

　　地方政府债务限额的确定，须有明确程序和依据。

　　地方政府债务只能用于公益性资本支出。

　　新修订的预算法实施以前，地方政府通过融资平台公司等，不规范地举借了大量存量政府债务，经清理甄别后已经纳入地方政府债务限额管理。这部分债务的还本、付息、余额变动依法应当纳入预算管理。

　　《办法》还明确，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还；专项债务收支纳入政府性基金预算管理，主要通过政府性基金收入、项目收益形成的专项收入偿还。专项债务以对应的政府性基金收入、专项收入实现平衡。

　　5. 北京地铁16号线引入PPP模式 吸引社会资本150亿元
　　来源：中国新闻网 中国PPP专委会 2016-11-29

　　据介绍，北京地铁16号线项目总投资495亿元，工程投资建设划分为A、B两部分：A部分包括洞体、车站等土建工程，投资额约为345亿元，约占项目总投资的70%，由政府投资；B部分工程包括车辆、信号等设备资产，投资额为150亿元，约占项目总投资的30%，由通过市场化方式引入的社会资本组建的特许经营公司负责投资建设。

　　根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)的相关规定，北京市大力推进基础设施的社会资本引进工作，2015年11月，市交通委代表北京市政府与京港地铁签署了《北京地铁十六号线项目特许协议》，京港地铁有限公司继“4号线”、“14号线”后再度成为16号线的特许经营合作方，获得16号线30年运营权。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团公司按2%、49%、49%的出资比例组建的。

　　根据不同投资者的利益诉求和风险偏好，16号线项目除通过“特许经营”方式引入社会资本投资外，还通过“股权融资”方式引入了财务投资人投资。

　　6.厉以宁：道德提升PPP项目的整体运营效率
　　来源： 中国金融信息网 中国PPP专委会 2016-11-29

　　11月27日，以“产业创新·融合发展·合作共赢”为主题的“2016首届中国PPP投资论坛”在北京举行。论坛上，著名经济学家厉以宁发表了关于“道德、信用、互助对促进PPP改革和项目落实的作用”的主题演讲。他表示，道德和诚信对社会的调节要早于市场和政府对社会的调节，在PPP模式中，要加入道德和诚信的调节作用，会提升PPP项目的整体运营效率。如今，在扶贫方面，各地都用到了PPP模式，这其中，以道德和诚信作为规范，能为我们指明扶贫的道路、发挥百姓的积极性，进而更高效地扶贫，帮助贫困地区实现全面小康。

　　厉以宁表示，政府和民间资本合作方式(PPP)在国外流行的时间比较长，但是在中国还是刚开始，如何更好运用PPP模式，最重要的一点，是诚信。如果PPP没有以诚信为基础，很容易在发展中产生各种矛盾，这已经被历史证明。

　　厉以宁说，社会是一个大的领域，其中一部分是交易领域，另一部分是非交易领域。在交易领域，市场调节、政府调节都在起作用。非交易领域更广，政府要管，但是不能越界，必须在法律的界限内管理。这个时候，更多要依靠道德力量来调节。列举三个例子，一是战争时期，比如抗日战争时，那么多人为了中华民族复兴奋不顾身；二是自然灾害时期，那么多人帮助抢险救灾；第三是移民社会的效率很高，客家人是移民社会，当初闯关东，大家依靠亲友的力量相互帮助，几十年就能把东北开发出来。走西口，也是有着互相帮助的道德力量。

　　“对经济的调节手段，除了市场调节和政府调节外，还有道德力量。没有市场调节，没有政府调节，道德力量是唯一的调节。”厉以宁表示，有了市场，有了政府，同样需要道德调节，PPP模式就需要让道德力量深入进去。PPP项目运营，要通过道德诚信建设来体现高效率。政府的角色是投资者和经营者，另外，政府也是管理者，对待国企私企，要一视同仁。

　　7. PPP项目招投标中存在的问题分析
　　来源：中国建设报 中国PPP专委会2016-12-02

　　尽管PPP项目在我国已经经过了20余年的发展，但在PPP项目的招投标过程中仍存在着许多不容忽视的问题，这些问题对PPP项目的发展已经形成了比较明显的阻碍。

　　一是项目前期没有明确界定项目的需求和目标。在PPP项目筹划前期到招投标这个时期，没有准确而清晰地界定项目需求和目标，这种对招投标界定的缺失会在后期项目建设和实施过程中遇到重重阻力。同时，即使PPP项目最终能够顺利实施，而递交的服务和价值也可能会不能满足社会公众的服务需求，成为项目后期风险的重大隐患。

　　二是缺少对市场需求的关注。PPP模式与传统基建模式的最大区别在于项目投资主体的转换。在新模式下，项目能够吸引意向承包商以合理的财务成本顺利融资到位才是成功的关键，所以项目的架构设计要保障投资者在技术服务能力水平内获得合理的盈利和财务目标。PPP项目的架构和设计除了要满足社会公众的服务水准和相应要求外，还应该同时满足资本市场的投资需求。政府要深刻地了解和洞察资本市场，识别社会资本关注的焦点和需求，以保证PPP项目的成功落地。

　　三是缺乏明确而有力的责任人。PPP项目作为一种比较新颖的基建模式，对于招标人或招标代理机构而言都属于新生事物。因此，作为项目管理和推动工作的具体执行部门，招标人或招标代理机构的权限、能力和可支配资源均相对有限。对于大型项目管理和运营，PPP项目执行中招标人或招标代理机构通常需要与政府众多部门进行沟通、协调、谈判乃至争论，在一定程度上必然会超越其管理权限和职责授权范围，从而导致PPP项目实际运行与目标状态有所差异。

　　四是招投标过程中缺乏与相关项目利益方的有效沟通和互动。PPP项目的成功实施，需要招投标的各方主体进行充分沟通。目前，总是存在一些主体只顾自己的利益，而忽略整个项目其他主体的利益诉求，从而导致在某些方面出现衔接的脱节，甚至可能会出现某些短期行为造成社会资源的浪费。

　　五是没有对外披露或提供充分而完整的项目信息。PPP项目模式是项目得到社会资本认可并投资的市场化交易过程。交易成本的高低不仅取决于交易结构的复杂程度，也取决于交易双方所掌握信息的对称度。由于招标人或招标代理机构没有或者无法提供充分而完整的信息，导致投标人在投标过程中有一定的盲目性，从而影响了项目的进一步实施。

　　8. 国家发改委举行新闻发布会介绍《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》有关情况
　　来源：图图 PPP创新结构2016-11-30

　　11月29日上午，国家发改委举行新闻发布会，综合司司长丛亮、副巡视员赵立东，社会司副司长郝福庆，民政部福利司副司长孟志强、文化部文化产业司副司长高政、旅游局规划财务司副司长张西龙出席发布会，介绍《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》有关情况，并就消费新增长点、养老消费、数字文化产业、体育消费、改造闲置社会资源发展养老服务等相关问题，回答了与会记者的提问。48家境内外新闻媒体60余名记者参加了本场发布会。

　　9. 2017年稳增长仍靠基建发力 PPP落地规模有望增加
　　来源：21世纪经济报道 中国PPP专委会2016-12-02

　　今年年初以来，固定资产投资中占比超过60%的民间投资，其增长速度大幅下滑，从去年全年10.1%的增速逐月放缓至2%左右的水平。

　　民间投资增速减速明显，而固定资产投资增速仍保持8%以上的增速，进而支撑GDP增速保持稳定，背后两大主要力量就是房地产和基础设施建设投资。

　　21世纪经济报道记者发现，部分城市房地产销售火爆形势延续至9月底，这带动房地产投资出现明显反弹，截止到今年10月底，房地产投资增速为6.6%，房地产投资占全部投资比重约为17%。

　　基础设施建设今年一直保持较高增长速度。截止到10月底，基建投资同比增长19.4%，占全部投资比重为19.6%。

　　对于2017年民间投资，分析机构多认为难以出现大幅回升。兴业证券(8.740, 0.02, 0.23%)认为，去产能加上出口乏力，将抑制制造业投资，房地产调控也将影响房地产投资。

　　国家信息中心首席经济师祝宝良认为，传统行业产能过剩严重，实体投资收益预期仍不乐观，新一轮房地产调控政策将会使房地产市场降温。预计2017年固定资产投资将增长8%左右，基础设施投资仍起主导作用。

　　这意味着，基建投资仍是稳增长主力。但中国人民大学国家战略发展研究院认为，行业调整周期的变化决定了房地产投资、制造业投资难以明显改善，稳增长的主力——基础设施投资增长提速的空间也有限。

　　另外，业内一直有专家提示，政府主导的基建投资效益不高。

　　清华大学经济管理学院副院长白重恩表示，2008年以来，政府经济建设的支出在大幅增加，但从宏观上看，总体的经济效率是下降的。短期来看，政府经济建设支出立马促进GDP增长，但如果这些投资效率很低，促进很快效果就消失了，长期效益并不好。

　　PPP知乎