11月29日，仲冬的成都气温骤降，雨雾蒙蒙。在城南某工地，正率队实施白蚁防治作业的长盛有害生物防治公司项目经理朱建雄，心情却分外明媚。

　　根据政府竞标结果公示，长盛、悦城、爱民三家有害生物防治公司已正式中标政府“合同”，获得了承接成都市主城区新建房屋白蚁预防施工业务资格。

　　此举意味着：代表着市场力量的白蚁防治企业第一次进入历来由政府负责实施的成都市新建房屋白蚁预防领域。同时，成都市成为在全国白蚁防治领域，第一个通过政府购买的方式提供白蚁防治公共服务的省会城市。

　　角色转变：“购买服务”天地宽广

　　据爱民有害生物防治公司总经理张辉介绍，该公司在成都专门从事有害生物防控已有10余年时间，公司现有员工60余人，其中白蚁防治业务约占公司总收益的30%。由于行业特殊性，过去该企业的业务主要集中在春夏两季，到了秋冬时节，公司便进入业务真空期，生存十分困难。

　　张辉告诉记者，白蚁防治重在预防，但是，长期以来，在我国大规模的新建房屋白蚁预防业务中，“政府既是裁判员又是运动员，同类业务的民营企业成长极为艰难”。基于此，一方面，成都虽然有近百家从事有害生物防控的公司，但只能从普通百姓和少量企业手中承接零散白蚁防治业务，在白蚁防治领域类似于“游击队”的角色。不少企业还陷入了“春夏忙于招人、冬季被迫裁员”的怪圈。更有甚者，为了提高利润，可能偷工减料，甚至可能以假乱真。另一方面，政府主管部门受制于体制约束，人员、机具不足，导致服务能力跟不上新建预防工程和灭治服务需求，法规建设和行业监管也滞后于行业发展。

　　今年9月，成都市在全国白蚁防治领域率先正式推出“购买服务”举措，并向社会公开发出招标公告。这让张辉及所率的爱民有害生物防治团队看到了希望，并在第一时间积极参与竞标。据成都市白蚁防治研究所有关负责人介绍，首轮竞标共吸引了12家企业参与，经过政府公开招标，最终确定3家企业中标。

　　9月中旬，三家中标企业正式进入政府购买服务项目的白蚁防治施工作业。“经过十几年的艰难成长，我们终于不再是白蚁防治‘游击队’，而是替代政府为社会公众提供白蚁防治服务，并全程接受政府部门指导和监管。”张辉说，角色的转变、业务的拓展使公司全体员工备受鼓舞，公司发展柳暗花明，天地豁然开朗。

　　成都市白蚁防治研究所所长助理徐鹏告诉记者，此举意味着政府在白蚁防治领域不再大包大揽，重点职责是组织、指导、监管、验收。政府部门从一般性的具体施工工程中抽身出来，做好政策法规的制定、行业发展的引导以及企业行为的监管，真正做到费省效升，有所为有所不为。同时，通过构建一整套质量评价体系，从整个防控流程体系确保企业施工质量过硬；企业则通过良性竞争、优胜劣汰、规范服务，取得发展动能；市场活力得以激发，在有序竞争中推陈出新、生长成熟。

　　制度保障 分工明确各尽其责

　　据了解，成都作为全国最先尝试施行白蚁防治购买服务的省会级城市，“购买服务”举措的施行，意味着成都市白蚁防治研究所将由全程防治作业向全程指导监管的角色转变。那么，成都市在购买服务的制度体制、具体内容方面是如何实施的呢？

　　“加强政策制度模型的顶层设计，这是开展白蚁防治购买服务工作的核心保障。”徐鹏称，此前成都市重点围绕完善白蚁防治政策法规体系，切实有效推行购买服务，并重点围绕建立健康有序的白蚁防治市场体系，加强对成都市白蚁防治企业的监督和管理，加大在区（市）县白蚁防治工作的管理、指导和培训等领域的工作开展。

　　“推行购买服务并不是将白蚁防治机构全部职能外包，而是明确界定是具体施工工程服务外包。”徐鹏表示，成都市在执行购买服务环节的过程中，将原成都市白蚁防治研究所承担的主城区（含高新区）新建房屋白蚁预防工程施工服务以及15年包治期内白蚁灭治工程施工服务，交由白蚁防治企业承担。同时，鼓励有条件的郊区（市）县也推行政府购买服务。徐鹏谈到，通过购买服务工作的推行，其实是将原由政府一揽子包干的新建房屋白蚁预防工作明确地划分为两部分，一是具体施工环节，二是任务分发、管理、监督和验收环节。将具体施工环节交给有技术、有能力的白蚁防治企业来实施，其实际是通过引入市场的力量来解决当前白蚁防治公共服务供给不足的问题。通过政府引导，利用市场的优势，突破政府自身体制和机制的局限，实现资源在白蚁防治公共服务中的有效配置，从而提升白蚁防治服务的能力和效率，充分满足群众对白蚁防治的需求。

　　程序规范 全程监管信息透明

　　“对于成都市白蚁防治研究所来说，通过推行购买服务也让自身有了更加明晰的定位。”徐鹏表示，在白蚁防治购买服务中将“接力棒”移交给白蚁防治企业时，成都市白蚁防治所并没有一交了之，而是将工作重心从具体施工转移到了监督白蚁防治工程质量、规范白蚁防治市场管理，促进白蚁防治行业发展中。一是通过进一步加强对承接主体企业人员的培训和工程服务质量监督，全面把握白蚁防治企业提供服务的效果和存在的问题，创新建立健全一套专业的工程质量考核机制，形成系统全面的监督考核标准，充分确保考核结果的客观性和公正性，切实保障购买服务的工程质量。二是通过有效组织政府购买行动，让白蚁防治企业能够参与到新建房屋白蚁预防中来，通过提供服务的方式赚取合理的利润，增强自身实力，有助于全市白蚁防治行业做大做强，走上规模化发展道路。三是通过建立购买服务退出机制，促使白蚁防治企业在服务水平、服务效率、软硬件条件上形成良性竞争关系，促使白蚁防治行业形成优胜劣汰的良性竞争环境，为有能力的企业营造更加广阔的发展空间，使全市白蚁防治行业走向品牌化发展的道路。四是通过充分发挥自身管理和技术优势，制定一系列行之有效的白蚁防治管理和技术标准，使得白蚁防治工作有章可循，有规可依，以购买服务作为手段，引导白蚁防治企业严格遵规守据。