又一周，时间很快。又一周，事情很多。PPP知乎每周六全新推出周末特辑【又一周】。浩如烟海的资讯，纷繁嘈杂，我们为您抽丝剥茧，去伪存真；刀光剑影的市场，瞬息万变，我们为您汇总剖析，一网打尽。跟随我们最敬业的团队和最专业的小编，不用东奔西跑，何必四处关注，PPP行业一周动态，只看【又一周】 ，就够了。


　　1. 中咨公司率团成功考察欧洲三国PPP项目
　　来源：中咨公司研究中心 P3带路群 2016-11-25

　　10月19日至10月28日，中国国际工程咨询公司（简称中咨公司）组织中国城市轨道交通PPP专家代表团赴瑞士日内瓦，参加联合国欧洲经济委员会（简称联合国欧经会，英文缩写UNECE）第八次PPP专家组（Team of SpecialistPPP，简称TOS PPP）会议，并对瑞士、西班牙和波兰等欧洲三国轨道交通领域推广应用PPP模式的相关情况进行了实地调研和典型项目考察。

　　在欧洲三国调研期间，专家组与当地政府PPP主管部门、所在国联合国PPP专业中心（SpecialistCentre）、著名商学院、投资机构和相关企业深入交流了PPP政策制定和实践经验，实地参观了铁路隧道工程、城市地铁、有轨电车等典型案例，并探讨了“一带一路”倡议下中国与欧洲国家在轨道交通和PPP领域开展咨询服务和投资建设的合作机会。

　　2. 民间投资断崖式下跌 湖北推2000亿PPP项目
　　来源：第一财经 中国PPP中心 2016-11-25

　　第一财经记者24日上午从湖北省政府和社会资本合作项目推介会上获悉，该省向社会公开推介112个PPP项目（Public-Private-Partnership，公共私营合作制），其中传统基础设施领域项目95个，公共服务领域项目17个，项目总投资额2187.6亿元。

　　记者注意到，在本次优先推进类PPP项目中，不乏“武汉轨道交通8号线一期”、“明显陵创建国家5A旅游景区项目”等优质项目。

　　但广州一家从事基础设施建设的民营施工商告诉第一财经记者，虽然中央政府希望民间资本参与，但是地方政府却更青睐国有资本。一些县级政府甚至会量身打造招标条件，将一些民间资本挡在门外。

　　今年10月，湖北省发改委曾组织召开全省政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组办公室第一次会议。会上，湖北省发改委主任李乐成坦言，当前湖北PPP工作进展并不顺利，从政府层面看，主要有“五不”问题：一是思想转变不到位，认识有待提高；二是操作流程不简明，程序较为复杂，项目运作较为繁琐；三是配套制度不健全，让地方政府和项目主体无所适从；四是推出项目不优质，想把“亏”给社会资本吃；五是引导宣传不深入，主动作为不够。从社会资本层面看，主要存在“五个担心”：一是担心政策朝令夕改、不能延续；二是担心双方目标不一、难以合作；三是担心投资周期过长、风险难控；四是担心推进机制不明、利益受损；五是担心融资渠道不畅、无钱可赚。

　　面对上述问题和“担心”，湖北省代省长王晓东在推介会上表示，社会资本参与公共服务建设正迎来极为难得的黄金机遇期。湖北正着力打造公平竞争环境。在传统基础设施和公共服务领域，进一步放宽市场准入，坚决打破投资“玻璃门、弹簧门、旋转门”。对各类社会资本一视同仁，鼓励和支持国有、民营、外资、混合所有制等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目。坚决杜绝以任何方式对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，确保PPP项目实施全过程公平、公正、公开。

　　3. 国研丨加快完善促进PPP发展的税收政策
　　来源：赵福军 等 中国PPP中心 2016-11-24

　　现行与PPP发展相关的税收优惠政策的特点：

　　（一）通过不断完善促进公共服务事业发展相关的税收优惠政策，逐步形成促进PPP发展税收优惠政策体系

　　（二）部分促进公共服务事业发展相关的税收优惠政策主要针对政府及事业单位

　　（三）部分税种的税收优惠政策主要针对公共服务

　　现行促进PPP发展税收优惠政策存在的问题：

　　（一）土地使用税、房产税、契税等优惠政策主要针对政府及事业单位，与传统政府主导公共服务提供模式相适应

　　（二）针对公共服务实施的税收优惠范围较窄

　　（三）对公共服务等企业所得税的优惠期限较短，难以满足PPP项目期限长的需要

　　（四）部分税收优惠政策需要进一步明确

　　（五）部分与PPP发展相关的税收政策需要进一步完善

　　完善促进PPP发展税收优惠政策体系的建议：

　　（一）加快探索建立与PPP发展需要相适应的税收优惠政策体系

　　（二）尽快完善现行与PPP模式发展相适应的税收优惠政策

　　（三）加快出台针对PPP资产移交阶段的税收优惠政策

　　4. 中国教育PPP项目大多数是新建学校
　　来源：教育装备采购网 中国PPP中心 2016-11-22

　　在10月25日举行的第二届中国教育财政学术研讨会上，袁诚介绍了对中国教育PPP项目的研究，“目前PPP项目中教育、医疗等所占比重低，且起步较晚”。

　　全国PPP综合信息平台项目库截至2016年8月底的数据显示，教育类PPP项目有515项，占比4.99%，金额比重为1.59%。

　　“PPP项目产生之初与地方债务有密切关系，重视投资效应。”根据袁诚的研究，教育类PPP项目中新建学校新建比超过市政工程，“注重硬件投入，且运营模式、回报机制与市政工程有很大的相似之处”。

　　在软件上，目前的教育PPP项目亟需跟进教学管理、教学内容服务、教师培训等内容。“教育是特殊的行业，目前的项目还未过多体现购买教育服务的特点。”袁诚还指出，PPP项目与私立学校合作、签约的很少，更多是与公立学校合作。新建学校大多采取公立民办的模式。

　　义务教育是教育PPP项目中份额最大的细分领域，占比达28.16%;采用BOT(建设-经营-转让)模式运作的占69.32%。“从全球来看，接受民办教育的学生大幅增长是趋势。“袁诚认为，对于民办学校及其教育市场，发展PPP项目有很大潜力，2015年K12民办学校在校生占比9%，K12教育市场的增长潜能估计为5000亿。

　　目前我国教育PPP项目的付费模式选择中，使用者付费的占33.98%，政府付费的达37.28%，另有28.74%为可行性缺口补助。

　　5. APEC部长会议发布《联合声明》：鼓励各经济体继续推进和深化城镇化合作、提高城镇化质量 |锐观察
　　来源：图图 PPP创新结构 2016-11-23

　　当地时间2016年11月18日，亚太经合组织（APEC）部长会议在秘鲁首都利马闭幕，会议发布了《联合声明》，强调了城镇化在亚太地区的重要作用，特别赞赏我委在中国宁波举办的APEC城镇化高层论坛及在该论坛上签署的《宁波倡议》。内容如下：

　　“我们认识到，城镇化正快速推动亚太地区发展，我们意识到，需要实施健康、可持续、以人为本的城镇化发展进程，从而创造新机遇、激活创新发展。我们赞赏在中国宁波举办的APEC城镇化高层论坛及《宁波倡议》。我们鼓励APEC各个经济体继续推进和深化城镇化合作、提高APEC经济体城镇化质量。”

　　APEC城镇化高层论坛是APEC框架下首个以城镇化为主题的大型高级别活动，也是中国城镇化国际合作的重要内容，主题为“城镇化与包容性增长”。

　　国家发展改革委主任徐绍史出席论坛开幕式并代表主办方作了《共建开放包容、互利共赢的亚太城镇化伙伴关系》的主旨演讲，徐绍史主任在演讲中指出，习近平主席倡议的APEC城镇化高层论坛，为亚太地区开展城镇化合作搭建了交流沟通的平台，将推动APEC城镇化伙伴关系由虚变实、由浅入深，朝着互利共赢的方向发展。

　　6. 绿格码（重磅）：首例“名股实债”判决认定投资人股东身份
　　来源：绿格legal 道PPP 2016-11-21

　　案 件名：新华信托股份有限公司与湖州港城置业有限公司破产债权确认纠纷案

　　审判级别：一审

　　判决法院：湖州市吴兴区人民法院

　　案  号：（2016）浙0502民初1671号

　　案件背景：

　　2011年6月，新华信托与港城置业及其股东纪阿生、丁林德签订《股权投资集合资金信托计划合作协议》，后于2013年2月签署补充协议。协议约定：新华信托14400元用于受让港城置业80%股权，其余计入港城置业的资本公积金，期限为1.5年、2年、2.5年，并约定担保措施。

　　同年6月，各方签署股权转让协议等 ，并按照约定实施交易和完成工商变更登记和新华信托派驻董事。

　　2015年8月，法院裁定受理港城置业破产清算，并指定湖州市吴兴区人民法院审理该案。新华信托向管理人申报债权，管理人作出的《债权审查通知书》，告知不予确认新华信托申报的债权。2016年3月，新华信托向法院起诉，请求法院确认其对港城置业享有的债权。

　　审判要旨：

　　首先在名实股东的问题上要区分内部关系和外部关系，对内部关系产生的股权权益争议纠纷，可以当事人之间的约定为依据，或是隐名股东，或是名股实债；而对外部关系上不适用内部约定，按照《中华人民共和国公司法》第32条第3款“公司应当将股东的姓名或者名称及其出资额向公司登记机关登记，登记事项发生变更的，应当办理变更登记，未经登记或者变更登记的，不得对抗第三人”之规定，第三人不受当事人之间的内部约定约束，而是以当事人之间对外的公示为信赖依据。本案不是一般的借款合同纠纷或股权转让纠纷，而是港城置业破产清算案中衍生的诉讼，本案的处理结果涉及港城置业破产清算案的所有债权人的利益，应适用公司的外观主义原则。

　　7. “上海财经大学政府与社会资本合作(PPP)研究中心”在沪成立
　　来源：人民网-上海频道 道PPP 2016-11-21

　　人民网上海11月18日电（董志雯）今日，上海财经大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心揭牌仪式在上海财经大学中国公共财政研究院成立。

　　据了解，该研究中心是上海财经大学中国公共财政研究院在财政部政府和社会资本合作中心的指导下，联合上海互联网金融评价中心、河南全赢企业管理中心两家机构和企业，共同发起成立的研究机构，旨在对PPP运行机制、运行效率及政府和企业合作过程中遇到的问题进行有针对性的研究，对现有PPP项目的运行状况进行评估，并为“十三五”期间PPP项目的全面推开提供科学、严谨的咨政报告。

　　揭牌仪式上，蒋传海副校长和焦小平主任在刘小川执行院长、张彬董事长、马国臣董事长和在场所有专家学者的共同见证下，为新成立的海财经大学政府和社会资本合作研究中心揭幕。

　　揭牌仪式之后，研究中心举办了财政体制与PPP专题座谈会。上海财经大学中国公共财政研究院学术委员会主席蒋洪教授首先针对财政体制相关主题发言。上海财经大学公共经济与管理学院陈杰教授介绍了近年来中央政府对于PPP政策的变动，以及地方政府的一些PPP的实际案例。河南省财政厅政府和社会资本合作管理中心主任李新建介绍了河南省今年来在推进PPP项目中取得的成就和存在的问题。

　　8. 财政部部署开展2016年度地方预决算公开情况专项检查
　　来源：监督检查局 财政部 2016-11-24

　　为贯彻落实中央领导重要批示精神，切实推进地方预决算公开工作，依据《中华人民共和国预算法》《政府信息公开条例》以及财政部有关预决算公开工作文件要求，财政部决定自即日起，组织财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）以及地方财政厅（局），联合开展地方2015年决算和2016年预算公开情况专项检查。检查对象为各省（区、市）、地（市、州、盟）、县（市、区、旗）负责编制政府或部门预决算信息的部门或单位，覆盖面达到100%（依法不予公开的部门除外）。重点检查以下内容：
　　一是及时性
　　二是完整性
　　三是真实性
　　四是细化程度
　　五是公开形式

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