深圳南山区政府采购及招标中心窗口群众满意率连续4年达100%。

　　2016年1-10月，南山区完成政府采购及招标工作任务已达12亿元，连续8年没有发生违纪违法案件。南山区政府采购及招标中心连续4年被区政府考核为绩优单位，窗口群众满意率更是达到100%。

　　随着国民经济向市场化推进，南山区委区政府运用好、发挥好政府采购及招投标这一政府宏观调控的重要抓手，不断提高监管水平及政策功能，服务南山经济社会又好又快发展。

　　一直以来，南山区政府采购将“物有所值”作为采购决策、评估采购成功与否的标准。今年，该区在创新出台规范合同管理、标后履约评价的基础上，进一步转变工作思路，全面实施同类设备批量采购，引入第三方对技术参数审核机制等举措，力求“物有所值”，扎实推进采购效率和质量的“双提升”，着力营造公开、公正、透明的廉政环境，实现社会资源最优化配置，积极提升南山政府公信力。

　　预选采购进入“快车道”平均25天缩短为7天

　　南山区每年要对市政道路、绿地、城中村清扫保洁招标。2013年11月，作为11个标段进行评审，25天完成招标，评审16小时，但因查实供应商提供虚假材料，项目作废标处理。2014年12月，分为20个项目由各街道办分别申报进行评审，历时4个月完成招标。2016年1月，首次实施预选采购，招标缩短为7天，且由系统在开标时间点网上随机抽取中标供应商。

　　“以前每个项目都需要制作招标文件，预选采购后，我们仅需提供需求文件，特别方便。”现在许多采购单位和供应商纷纷表示：从招标结果就能看出，实施预选采购，招标时间从平均25天缩短为7天，并改用系统随机抽签完成，最大限度地减少人为因素的干扰，有效地促进了政府采购的廉洁高效。

　　南山区政府采购及招标中心负责人介绍，2016年至2018年南山区道路清扫保洁供应商预选资格招标全面实施预选。预选采购首先要建立预选供应商库。为确保廉洁高效，中心专门开发系统，全部由电脑抽签。本次入围预选库的供应商，深圳本地38家，外地（广东）2家。据悉，在进行项目招标过程中，辖区8个街道若及时申报，区采购招标中心可在7天完成所有项目招标。那么就是说，招标时间从2015年耗时4个月缩短为仅仅7天。这绝对称得上是一个质的飞跃。据悉，目前已由7个街道办实施预选采购项目18宗，采购金额24533.59万元。

　　在全面推行预选采购的同时，南山还逐步扩大预选采购范围。今年，南山实施的预选采购项目20类，在采取跟标市政府采购中心招标的修缮、家具、物业服务等13类预选项目的基础上，不断扩大南山区预选采购范围。今年1-11月，区采购招标中心通过公开招标已完成了该区公务印刷、市政道路清扫保洁服务、政府产权社区老年人托养中心承办、政府产权配套幼儿园承办、土地整备评估技术服务、土地整备测绘技术服务项目、城市更新法律服务等预选项目7类。预选涉及工程、货物及服务类，基本上可以满足区内采购单位需要。

　　接下来，区采购招标中心还将进一步与区旧改办、区民政局、区城管局、区教育局、区卫生局等就有关预选招标工作进行了沟通，这些部门年后就将提出采购需求，及时组织公开招标，建立预选库。

　　“简单说，预选采购就是把十几个鸡蛋装进一个篮子里来选，提质又提速。这样不仅能堵塞猫腻，还能倒逼政府采购管理模式从全过程管制型向服务型转变。”业内人士指出，南山区采购招标中心与采购单位的关系，已转变为公共服务“提供者”与“消费者”的关系，进而实现服务便利化。

　　专家把关技术参数
　　从源头确保质量

　　政府采购项目监督管理是一个完整严密的链条，前两年，区采购招标中心在合同备案、标后履约评价上进行了有效探索，也已初步制定并完善了标后监管工作制度。

　　如果说，合同备案到标后履约评价解决了链条“最后一公里”的问题。那么，南山区今年继续以问题为导向，以解决问题为出发点，建立专用设备技术参数专家评估机制，就真正实现了源头上堵塞漏洞，做到采购效率和质量“双提升”，大步迈向“物有所值”。

　　为什么会有引入专家机制的想法？区采购招标中心负责人在梳理多年来招标项目时发现，从标后监管的结果看，个别采购单位在设置采购技术参数时存在不同程度的问题。如某单位设置的技术参数，在标后检查时，专业机构明确告知他们这些参数设置毫无意义，因为国家标准已经修改了。经对流标项目进行分析，除资格、价格因素外，技术参数的设置不合理也是导致流标的重要因素。2015年，该区受理20宗质疑项目，其中10宗质疑成立，被财政局废标，均为技术参数设置的问题。

　　解决技术参数问题，为的就是政府采购“物有所值”，真正提升产品、服务的质量和使用效益。南山区采购招标中心发现问题，马上就干，全力建立专用设备技术参数专家评估机制。区采购招标中心负责人告诉记者，这不仅对制作招标文书以及后期中标一系列工作有着很大推动作用，还能保障反腐廉政的采购环境，避免了采购单位与供应商的“黑箱操作”。

　　今年，南山区交通监控系统完善和提升项目在公开征求意见期间共收到2家公司反映对评分项以及技术参数等8个问题，认为招标要求过高，提出降低或修改资质以及评分准则内容。区采购招标中心经组织专家论证后，对资格条件以及评分项“人员配备”“扶持小微企业”“类似业绩”的评分准则内容进行了修改，主要是对合同金额额度进行了降低，对实际上不存在的证书进行了删除。还对技术参数等具体需求条款进行了修改完善。随后，采购单位根据专家论证以及供应商提出的其他意见，修改了招标文件，公示无异议后如期进行开标。

　　全程参与该项目的政府采购监督员称：“从这个项目可以看到，通过引入行业专家论证把关，提出合理性建议后，在正式招标文件公布后，供应商对采购需求以及技术参数的质疑和提问大大减少。”

　　而这些政府采购程序，南山区做到全程公开，让社会审核。只要点开区采购招标中心官网，采购法规、采购文件、采购的项目、程序、要求、过程、专家打分、招标结果等采购信息，一目了然。该区同时积极主动接受社会舆论的广泛监督，形成社会监督机制。还及时以信息网络技术为依托，畅通信访举报渠道，依法公开采购信息。每年，该区采购招标中心公布3000多条信息，真正做到公开原则与“透明原则”画等号。

　　同类设备批量采购
　　去除重复真提速度

　　今年南山政府采购改革创新远不止建立专用设备技术参数专家评估机制，同类设备批量采购也是亮点之一。

　　“以前类似项目重复进行公开招标评审20次，那么供应商就要制作20次投标文件进行响应。”——这是以前很多学校或者街道在统一采购相同设备项目时遇到的烦恼。

　　2016年年初，南山政府采购主要针对教育和医疗系统中同质同类项目，开始进行批量采购，提高财政资金的利用效果起到很大的作用。此次，南山区20个学校采购中考考场监控系统，就改变了以往每个学校分开招标的方式，改为整体打包批量采购的方式，统一由南山区教育科学研究中心作为采购单位，通过网络平台向区采购招标中心申请集中采购，招标金额2000多万。整个过程从10月9日，招标文件在网上公开征集开始，到11月4日，发布定标结果公告，仅用了不到一个月的时间，得到采购单位和供应商的一致好评。

　　同类设备批量采购，去重复真提速还体现在实施评定分离完成招标。在该项目正式开标过程中，区采购招标中心在深圳阳光工程政府采购系统中，抽取7名行业专家进行评审打分，最终推出3位候选供应商，并将打分结果及时在网上公布。南山区教育科学研究中心则根据专家评审，采取自定法，确定最后的中标供应商。

　　据悉，南山区从2015年12月开始对全部政府采购公开招标项目实施评定分离，采用自定法，抽签法，竞价法定标，并鼓励采购单位采用自定法完成招标。截至目前，该区共采用自定法定标项目共148宗，均未收到有效的质疑投诉，确保了采购效果。

　　“有批量招标，又有专家评审打分，还让我们自己来选供应商，政府采购贴心又放心。”南山区教育科学研究中心负责人表示：多项改革联动，不仅极大节省了招标时间，更大大提高了采购单位的满意度，非常好。

　　目前，南山区已聘请3家产品质量检测机构的专家，会同采购单位的技术人员一起，分步骤对教育、卫生的同类设备的技术参数进行论证，统一标准后，区采购招标中心按照程序批量招标。截至11月15日，该区共完成批量采购项目14宗，财政预算金额6355.17万元。并对21宗重大项目抽取了行业专家进行论证，为采购单位调整采购需求提供了宝贵的意见，初步成效显著。

　　南山区不仅在采购方式上创新，还在宣传培训方式上追求改进。近3年，通过开展各种类型的业务培训14次，共有采购单位分管领导、采购单位经办人员及供应商近2000人次参与了培训，帮助供应商和采购单位不断提高招投标文件的制作水平，不断提升政府采购的法治意识，推动政府采购事业向专业化方向发展，实现政府采购质量、价格、效率的内在统一。

　　环顾世界各国和地区，政府采购制度几乎为各国政府治理环节中必不可少的。南山政府采购工作也在积极锐意革新，以稳健的步伐迈向一个崭新的台阶，替政府花好“每一分钱”，真正让采购单位满意、让供应商满意、让社会满意。