作者简介：门继业，上海段和段律师事务所的合伙人

　　导读

　　伴随通用航空领域政策的不断利好，民用航空领域PPP项目投资或将成为另一个投资蓝海，本期为您解读近期出台的民用机场基建领域PPP投资相关法律法规。

　　前言

　　（一） 2016年民航领域PPP投资热点政策文件

　　1. 借势通用航空政策利好。

　　十二五和十三五规划中分别对通用航空的发展做出了规划，今年五月，国务院办公厅又以《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），对通用航空未来作出规划：到2020 年，建成500 个以上通用机场，通用航空器达到5000 架以上，年飞行量200 万小时以上，通用航空业经济规模超过1 万亿元。

　　2. 发展通用航空必然要发展机场基建。

　　通用航空继续解决的两大问题:一是如何飞，即低空空域管理，二是如何降，即通航机场基础设施建设。在最高层力推之下，空域放开只是时间问题，未来要实现通用航空的真正通航，首先需要解决的是通航机场的建设。 我们预测在政策密集倾斜，消费结构升级的形势下，通用航空机场的基础设施建设在PPP项目中将脱颖而出，或有可能进入PPP示范项目。

　　（三） 社会资本参与民用机场PPP项目的限制

　　（四） 通用机场与运输机场

　　（五） 以PPP模式推进民用机场建设具有上升空间

　　1. 借势通用航空政策利好。

　　我国在十二五和十三五规划中分别对通用航空的发展做出了规划，今年五月，国务院办公厅又发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），对通用航空未来作出规划：到2020 年，建成500 个以上通用机场，通用航空器达到5000 架以上，年飞行量200 万小时以上，通用航空业经济规模超过1 万亿元。结合 2015 年底的现状，测算未来5年通用航空机场建设的复合增长率为11%，通航飞机的复合增长率为22%。

　　2. 发展通用航空必然要发展机场基建。

　　通用航空面临两大问题:一是如何飞，即低空空域管理，二是如何降，即通航机场基础设施建设。在最高层力推之下，空域放开只是时间问题，未来要实现通用航空的真正通航，亟待解决解决的是通航机场的建设。目前，在利好政策密集出台，消费结构升级的形势下，通用航空机场的基础设施建设或将在PPP项目中不断加码，进而进入PPP示范项目。

　　原文解读

　　民航局关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见
　　（民航发〔2016〕117号）

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府办公厅，民航各地区管理局，各航空运输、服务保障企业，各机场公司，局属各单位：

　　民用机场是航空运输和城市发展的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。为进一步转变政府职能，激发市场活力，加大对重点领域和薄弱环节的投资力度，积极吸引社会资本参与民用机场建设和运营，提升机场服务质量和效率，依法保障社会资本的合法权益，按照《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件精神，结合民航实际，现就鼓励社会资本投资建设运营民用机场提出以下意见。

　　关联阅读
　　1
　　国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）2016.05.13
　　2
　　国家发改委《近期推进通用航空业发展的重点任务》（发改基础[2016]2160号）2016.10.11
　　3
　　国家发展改革委、民航局、体育总局、旅游局《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》（发改基础[2016]2363号）2016.11.07

　　特别感谢　　感谢上海段和段律师事务所的合伙人门继业先生向PPP知乎投稿。