又一周，时间很快。又一周，事情很多。PPP知乎每周六全新推出周末特辑【又一周】。浩如烟海的资讯，纷繁嘈杂，我们为您抽丝剥茧，去伪存真；刀光剑影的市场，瞬息万变，我们为您汇总剖析，一网打尽。跟随我们最敬业的团队和最专业的小编，不用东奔西跑，何必四处关注，PPP行业一周动态，只看【又一周】 ，就够了。
 

　　1. 住建部等四部委联合发文：鼓励推广PPP模式处理城市生活垃圾|锐观察
　　来源：图图 PPP创新结构  2016-11-16

　　住建部、国家发展改革委、国土资源部和环境保护部联合发布的《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》提出，要加强焚烧设施规划选址管理。项目用地纳入城市黄线保护范围，规划用途有明显标示。

　　要求加强市场准入管理，严格设定投资建设运行处理企业的技术、人员、业绩等条件。培育公平竞争的市场环境，鼓励推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

　　2. 矿山环境修复与PPP|图图整理
　　来源：金力 刘坚文道PPP 2016-11-14

　　矿山修复相关的法律、法规、政策名录

　　《中华人民共和国矿产资源法》

　　《矿山地质环境保护规定》

　　《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》国土资发［2016］63号

　　《土壤污染防治行动计划》（土十条）

　　关于印发《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》的通知 财建[2013]80号

　　《财政部 国土资源部关于将矿产资源专项收入统筹安排使用的通知》（财建〔2010〕925号）

　　《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》

　　《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》

　　《关于实施矿山地质环境治理重点工程的通知》财建〔2010〕175号

　　《全国矿产资源规划》（2016年－2020年）

　　合作模式

　　政府有矿山恢复的专项资金，企业有环境恢复的保障金。两者启动后，形成一种股权投资合作，再吸引其他方面的社会资本，形成一种基金化的模式。形成基金化模式后，实际的矿山修复PPP项目相衔接，基金通过市场化管理，能够加强基金投资方对具体PPP项目的支持。

　　矿山环境修复形成某种未来资产，作为资金化的现实处理，把未来资产进行贴现。未来资产也可以作为现在的股权基金，强化矿山修复项目的股权资本。

　　用民营矿山的保证金质押做贷款，增加企业资金的流动性，金融机构为企业提供这方面的流动性配套服务。

　　可以建一些旅游项目，或者是把农户迁回搞城镇化建设、棚户区改造等预计未来有收益的项目，政府参与指导，企业发起，引导金融机构、社会资金跟投。

　　建立保证金专户。建立一个环境修复的基金，利用基金放大杠杆来引导资金对企业环境修复项目来进行委托贷款或者投资。

　　3. 国务院：积极运用PPP模式支持低碳发展 |锐观察
　　来源：图图 PPP创新结构  2016-11-12

　　国务院近日印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，对“十三五”时期应对气候变化、推进低碳发展工作作出全面部署。方案明确，加大中央及地方预算内资金对低碳发展的支持力度，更好发挥中国清洁发展机制基金作用，积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。

　　方案从八个方面提出了“十三五”控制温室气体排放的重点任务。

　　一是低碳引领能源革命。加强能源碳排放指标控制，大力推进能源节约，加快发展非化石能源，优化利用化石能源。

　　二是打造低碳产业体系。加快产业结构调整，控制工业领域排放，大力发展低碳农业，增加生态系统碳汇。

　　三是推动城镇化低碳发展。加强城乡低碳化建设和管理，建设低碳交通运输体系，加强废弃物资源化利用和低碳化处置，倡导低碳生活方式。

　　四是加快区域低碳发展。实施分类指导的碳排放强度控制，推动部分区域率先达峰，创新区域低碳发展试点示范，支持贫困地区低碳发展。

　　五是建设和运行全国碳排放权交易市场。建立全国碳排放权交易制度，启动运行全国碳排放权交易市场，强化全国碳排放权交易基础支撑能力。

　　六是加强低碳科技创新。加强气候变化基础研究，加快低碳技术研发与示范，加大低碳技术推广应用力度。

　　七是强化基础能力支撑。完善应对气候变化法律法规和标准体系，加强温室气体排放统计与核算，建立温室气体排放信息披露制度，完善低碳发展政策体系，加强机构和人才队伍建设。

　　八是广泛开展国际合作。深度参与全球气候治理，推动务实合作，加强履约工作。

　　4. 第四次中法高级别经济财金对话：“一带一路”和PPP
　　来源： 财政部网站 道PPP 2016-11-15

　　中国国务院副总理马凯与法国经济和财政部长米歇尔.萨班于2016年11月14日在巴黎共同主持第四次对话。11月15日，财政部网站发布《第四次中法高级别经济财金对话联合情况说明》，关于“一带一路”和PPP，该成果明确：法方欢迎中方的“一带一路”倡议，以及中方在欧洲以互惠方式推进生产性投资的意愿；双方同意就PPP的法律和制度框架开展技术合作；双方同意在双边和多边框架下就PPP（含特许经营模式）开展技术合作。

　　5. 国办发文防范地方债风险，释放哪些信号？
　　来源：新华社记者 道PPP 2016-11-15

　　地方债务风险问题一直是国内外舆论关注热点。日前中共中央政治局会议对今年“收官季”经济政策组合拳如何发力提出更高要求，强调要注重抑制资产泡沫和防范经济金融风险。

　　近日，国务院办公厅发文提出建立地方政府性债务风险应急处置预案。国务院再出重拳释放哪些信号？新华社记者14日采访了财政部有关负责人和权威专家。

　　维度一：是未雨绸缪的储备政策 并非债务亮“红灯”

　　维度二：四级应急机制亮相 为地方高悬风险“警铃”

　　维度三：依法分类处置债务 违规担保承诺无效

　　维度四：依法实施地方政府财政重整 并非破产重组

　　6. 大基建加速：30天批复项目投资逾3500亿，交通三年计划投资4.7万亿 ∣ 附三年项目投资清单
　　来源：澎湃新闻 中国PPP中心 2016-11-17

　　年末将至，中国批复大型基建项目的速度明显加快。

　　据澎湃新闻（www.thepaper.cn）不完全统计，10月14日至11月14日30天之间，国家层面共批复了17项交通基础设施建设项目，总投资额达3536.3亿元。

　　这17个项目中，以铁路项目为主，有6项，剩余公路4项、机场4项，地铁、港口各1项。其中湖南湘西、安徽芜湖宣城、河南安阳3个民用机场项目由国务院、中央军委批复，剩余14个项目均由国家发改委批复。

　　国家发改委秘书长李朴民日前表示，在一系列促投资稳增长政策措施的综合作用下，投资增速出现企稳回升迹象，但固定资产投资仍面临下行压力。

　　中信证券研究部首席国际宏观分析师张文朗发布研究报告称，中国基建资本存量过去20多年来尽管保持了年均10%左右的增速，但与发达国家比，仍然差距很大。从人均基础设施资本存量的角度看，中国大约还需要20-30年才能达到2014年美国人均基础设施资本存量的水平。从人口和国土面积来看，中国的铁路、机场基建也有很大的增长空间。

　　瑞银中国首席经济学家汪涛表示，从过去几年的情况看，基本每年的经济增长都是一个V型的小周期，这跟基建投资不断加码有关。当它的刺激效果减弱后，新的基建投资又会开始。预计明年一季度政府会继续加码基建投资，以稳住明年二、三季度的经济增长。

　　7. 多部委发声PPP 都把它当抓手
　　来源： 导向标综合 PPP导向标 2016-11-14

　　民航局：民用机场经营性项目不再对社会资本设限

　　住建部：抓住PPP项目为建筑业企业带来的机遇

　　国土资源部：认可“PPP+土地”联合公开招标方式

　　8. 美版“四万亿”钱从哪里来？ 举债及PPP
　　来源：国际经济关系司 财政部 2016-11-15

　　中金网11月14日讯，特朗普在大选后要花一大笔钱去实施他的财政计划，包括美国的基础设施建设，给企业减税等待，这一切让大不由怀疑，钱从哪里来？国会会同意吗？美国债务水平已经够高了，如果继续下去美国经济将不堪重负。不过，日前，特朗普的经济顾问就此给出了答案--PPP及举债。

　　曾表态“政府开支是经济寄生虫”的特朗普经济顾问Anthony Scaramucci近日在英国《金融时报》撰文指出，美版“四万亿”将改善长期的赤字，美国能够通过发展而改变过度负债。通过采取正确的促进增长政策，美国能够消除巨额赤字，并为筹资难的项目提供资金支持，为繁荣的未来铺平道路。

　　特朗普在赢得大选的讲话中提出的一万亿美元基础设施建设计划，将利用历史上较低的举债成本以及PPP，将提供数以百万计的就业机会，并促进资金流动。无党派专家表示，基建支出将会对经济增长产生1.6倍的乘数效应，这意味着该计划将对长期的赤字有改善作用。

　　目前而言，美国企业面临的税率是35%，在发达国家中水平较高，这导致美国企业将2.5万亿美元“滞留”海外。特朗普的计划将以10%的税率鼓励企业将所得汇回美国，并令企业税的结构更具竞争力。计划将企业税率降至15%，这一数字将比英国的20%更低。这将为美国GDP贡献3.3个百分点，即6000亿美元左右。

　　特朗普信仰自有公平贸易，如果能够充分执行WTO以及北美自由贸易协议(NAFTA)这类贸易协定，关税并不必要。不过，美国的债务水平放在那里，而要推行PPP，政府的政策法规需要进行改变。如果国会不修改现行法律，日益攀升的联邦债务水平在长期看来无法持续。

　　9. 孙洁：PPP是一种管理模式，需要“项目融资”这个工具
　　来源：大众网 中国PPP专委会2016-11-15

　　11月9日，以“发展创新，合作共赢”为主题，由山东省财金投资集团、山东省互联网传媒集团主办，大众网、济南仲裁委员会承办，青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司、浙江德邻联合工程有限公司和山东众成清泰律师事务所协办的山东PPP投融资创新发展论坛，在济南山东大厦举行。中国财政学会PPP专委会秘书长、亚洲开发银行PPP专家孙洁受邀为到场嘉宾做了“如何实现PPP模式的资金需求”的主题演讲，他提出PPP需要“项目融资”这个工具。

　　孙洁说，PPP是一种管理方式。政府如何利用已有的资源，尽可能大的实现政策目标，这就是我们采用PPP模式的一个最大目的，所以PPP项目要找到最适合的融资办法。

　　在谈到未来如何获得PPP项目需要的资金时，孙洁说，首先要增加项目的流动性。他说一个缺乏流动的项目，是很少有人投资的，实际上这就涉及到PPP项目未来有没有可能走资产证券化的道路。不能把PPP资产都变成资产证券化，甚至交易上市了，因为它涉及到公众的利益，而且政府与投资人之间，有一个严格的协议需求。实际上除去它的股权投资之外，剩余的债券或者其他方式进入的都可以流动。PPP项目资产的流动性，与我们传统资产的流动性有很大的区别，这是基于PPP项目的自身特点决定的，因为它最终都要无偿交给政府，那最后的资产是属于政府的，所以项目公司在设计资产证券化的时候，如果能够设计一种递减的资产，可能会受到更多市场上的青睐。

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