北京方程财达 张汉:
PPP模式在教育行业的运用
通过以上数据分析,教育类PPP占整个PPP的比重有很大的提升空间,教育类PPP项目的市场规模可以进一步扩大。
而且根据国家统计局数据,2016年1-9月全国固定资产投资中,供水、供电、建筑、交通运输、教育、卫生、文化等行业合计投资约13.3万亿元,其中教育行业投资6,595亿元,占比5%;而采用PPP模式实施的项目总投资中,教育行业只占2%。可以看出,教育行业投资项目目前仍主要采用政府直接投资的传统模式,因此,PPP模式在教育行业的应用还有很大的提升空间。
PPP模式最早在英国得到了比较规范的应用,PPP项目的适用范围除了传统的基础设施领域,也向其他公共服务领域延伸,包括教育、国防、公共秩序等。在英国,2005年至2009年从PPP项目投资金额上看,教育领域和卫生领域占比分别是27%和25%,而交通领域占比仅为17%;从PPP项目数量上看,教育领域和卫生领域占比分别是35%和34%。无论从项目投资金额还是项目数量上看,国内教育领域的PPP项目发展状况与国外的差距还比较大。
在区域分布上,我国教育类PPP项目在地域间分布不均,地域性分布特征明显,贵州、山东、四川、河南四个省份的教育类PPP项目数量占比超过65.5%。而在项目类型的分布上,义务教育、高中教育与职业教育阶段的PPP项目占比最大,合计占比达到72%。
我国教育行业在所有行业中属于较晚引入PPP模式的行业,现在仍处于起步阶段。虽然全国PPP综合信息平台入库项目中有524个教育类PPP项目, 但是现有的教育类PPP项目仍以学校建设及改造等辅助性活动为主,且绝大多数是新建学校及配套基础设施,新建占比达88.74%,并未真正触及到教育核心内容上,政府购买的实际是教学设施设备、学校后勤保障设施的供应,缺乏教育内容服务等软性服务投入合作。从参与主体来看,参与到教育类PPP项目的企业以建筑类企业为主,教育类企业参与PPP项目较少。
目前教育类项目类型及相应的PPP操作模式主要如下表1所示:
表1教育类项目类型及模式