间接使用者付费模式的特性除了之前提到的，必须经过预算程序才能拨付给项目公司之外，由政府方代替项目公司向使用者收费，也是该模式的特性之一，因此如果使用者该付费而没有付费，则追讨使用者付费的责任则应该由政府承担。

　　(二) 政府付费

　　所谓政府付费是指，由项目公司依据PPP协议的要求提供服务后，由政府方支付费用的一种模式，这种模式通常用于非经营性的项目，计费方式可以是单价计费也可以是总价计费。而政府付费与间接使用者付费两者之间的差别在于，前者的计价方式是如果采用单价计费，所使用的计费单价是影子票价，不需要经过《价格法》中规定的价格审议以及公听会的程序，而后者所使用的计费单价是票价，需要经过《价格法》中规定的价格审议以及公听会的程序；而前者政府方不需要对使用者收费，后者政府方需要对使用者收费。

　　(三) 复合型付费

　　所谓复合型的付费模式是指，政府方与使用者各支付一部分服务费用的一种模式，因此计价方式有两种：第一种是使用者与政府方都按单价计费，即使用者以票价单价乘上使用数量的金额，加上政府方用影子票价乘上使用数量的金额；第二种是使用者按单价计费，政府方按总价计费，即使用者用票价单价乘上使用数量的金额，加上政府方依约定应支付的总价金额。采用复合型付费模式通常是政府方对项目，依使用者付费后的资金缺口进行付费。

　　三付费标的

　　有关于付费标的可以分为支付金钱、支付资源以及复合型支付方式三种。所谓支付金钱就是付费主体以支付货币的方式对项目公司付费的一种付款类型。所谓支付资源就是付费主体对项目公司，支付货币以外的，可以产生收益的资源，常见用于支付的资源包括门票、广告、土地、物业等等。一般支付金钱的类型可以用于政府付费以及使用者付费的项目，但是支付资源的类型只能用于政府费付的项目。所谓复合型的支付方式，是指既支付资源又有支付金额的一种付费模式。

　　有关于支付资源的类型，有以下几个特色可以展开说明，第一、支付金钱类型可于项目公司提供服务后才由付费主体支付费用，因此付费条件可以和绩效考核捆绑；但是支付资源的类型通常在签订PPP协议后，或是项目进入运营期后，政府方就必须支付资源，因此支付条件和绩效考核无法进行捆绑。第二、政府方支付的资源虽然是可以产生收益的资源，或是成本比较便宜的资源，但并不是直接产生收益的资源，换言之，项目公司必须在政府提供资源的基础上，再投资成本与管理才有可能产生收益补贴项目，因此最终是否产生收益的风险基本上是由项目公司承担；此外支付资源的项目，其投资规模会比没有支付资源的项目规模来得大，原因在于在政府支付资源的基础上，项目公司还要再投资入成本，因此在操作上要小心两者间投资资金相互影响的问题，笔者建议应于PPP协议中约定，项目与资源两部分项目公司所提入的成本应分别计帐，以便于追踪资源的成本投入是否影响了项目本身。

　　最后本书要讨论一下付费机制类型的问题，根据《PPP操作指南的规定》将付费机制分为使用者付费、政府付费以及可行性缺口补助，本书认为这样的分类方式是有问题的，原因在于，第一、进行概念分类时，在方法上分类的标准必须前后一致，但是《PPP操作指南》所提出的“可行性缺口补助”概念到底是针对付款主体所为的分类，还是针对付款标的所为的分类，在分类上不甚清楚。第二、如果说“可行性缺口补助”的概念，是针对付款标的所为的分类，很容易让人误会为政府付费模式政府方只能支付金钱不能支付资源，但事实上不存在这样限制的。第三、本书认为，有关于“可行性缺口补助”的概念，应定位为是付款主体的分类，性质上属于复合型的付费模式，也就是政府付费与使用者付费的一种混合模式，较为适当。

　　四计费方式

　　PPP项目的计费方式可以分为单价计费以及总价计费两种方式；所谓单价计费是指计算服务数量后乘以单价，以计算付费金额的一种计价方式；而所谓总价计费是指不计算服务数量，以每一付费周期PPP合同中所约定的总价金额，计算付费金额的一种方式。