又一周，时间很快。又一周，事情很多。PPP知乎每周六全新推出周末特辑【又一周】。浩如烟海的资讯，纷繁嘈杂，我们为您抽丝剥茧，去伪存真；刀光剑影的市场，瞬息万变，我们为您汇总剖析，一网打尽。跟随我们最敬业的团队和最专业的小编，不用东奔西跑，何必四处关注，PPP行业一周动态，只看【又一周】 ，就够了。

　　1. 民航局印发《意见》鼓励社会资本投资民用机场 |锐观察
　　来源：图图 PPP创新结构 2016-11-11

　　近日从民航局获悉，民航局日前印发《关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》，全面放开民用机场建设和运营市场。

　　根据《意见》，民航局将把符合全国民用运输机场布局规划、国家批准的专项规划和区域规划以及行业发展规划的运输机场项目全部向社会资本开放；减少国有或国有控股的运输机场数量；进一步放开运输机场对公共航空运输企业和服务保障企业的投资限制；全面放开通用机场建设，对投资主体不作限制，并全面放开通用机场和其他市场主体之间的投资限制；放开民航中介服务市场，符合相应资质要求的国有、民营、外商投资、混合所有制企业以及其他投资经营主体，可单独或组成项目联合体全面参与民用机场咨询、设计、建设、运营、维护等业务。

　　2.【独家】国信招标 金力 中国采购与招标网 刘坚文：《PPP信息公开暂行管理办法（征求意见稿）》解读和体会
　　来源：金力 刘坚文道PPP 2016-11-08

　　一是建议在具体操作中，各阶段结果信息以主动公开方式为主，过程信息以依申请公开方式为主。

　　二是对省级财政部门在信息公开及管理中赋予的职责可以再明确一些，如果条件允许，建议设立专人（岗）负责具体工作。信息公开是一项长期持续的工作，重要但也庞杂，客观上增加了地方财政部门的日常工作量，应有所考虑。

　　三是对全国PPP综合信息平台能力建设要明确给予支持。综合信息平台是PPP信息公开的载体、信息化管理的手段，随着PPP的深入推进，任务将更加繁重，应加大人、财、物投入并进一步明确其在信息公开管理中的作用。

　　此外，《暂行办法》附件1中，对公开内容及时点的要求可否试行一段时间后最终确定，或可根据各地情况给予省级财政部门一定调整权限（重点公开事项除外）。

　　3. 【独家】清华大学 王守清：信息公开是PPP项目共赢和可持续的基础
　　来源：王守清 道PPP 2016-11-08

　　笔者参与了《办法》制订研讨，这次又认真通读了全文，虽然觉得还有可完善之处（如加强与相关部委的合作），但认为《办法》在以下几方面较有亮点，很有利于实现前述信息公开的意义。

　　1.《办法》所依据的法律法规政策明确，除了在开篇就给出了所依据的三个重要法律和条例，还在很多条文中以脚注的方式给出了相关的法规政策和必要的解释。

　　2.《办法》覆盖了PPP项目的识别、准备、采购、执行及移交的全过程，并以分阶段的方式详细给出了应该公开的信息，有利于实操。特别是下列不同阶段要求公开的信息，有一定突破，很有意义：

　　a)  项目识别阶段：实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及其批复（有利于实施方案和“两评”报告的严谨而非走形式、约束政府和咨询）。

　　b)  项目准备阶段：“年度全部已实施和拟实施的PPP项目财政支出责任数额及年度预算安排情况，以及每一年度全部PPP项目从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例情况”（这对投资者和金融机构了解政府财务支付和补贴能力非常有益），规划、可研、土地预审和环评报告及批复等（有利于规范流程）。

　　c)  项目采购阶段：待签和已签合同特别是主要产出说明及绩效指标、回报机制、调价机制等核心条款、评审细则、工作组和专家名单（有利于知识管理、公众知情，约束政府、企业和专家）。

　　d)  项目执行阶段：融资核心条件、金融机构介入权和限制性权利、绩效监测报告、定价调价情况、财务报告、对公众投诉的处理情况等（有利于公平、有利于各方包括第三方和公众参与监管）。

　　e)  移交阶段：移交达标检测结果和后评价报告等（有利于总结经验）。

　　3.《办法》明确了信息公开责任主体是县级政府的财政部门或授权的其它行业部门，但其它参与主体要配合，责任到位；还明确了信息公开平台是财政部的“全国PPP综合信息平台”，有利于财政部主导的PPP项目的信息共享和集成，也有利于保证各方获取信息的统一渠道。

　　4.《办法》明确了公开方式限主动公开和依申请公开，并给了公开范围、方式、程序、质量和时限要求等，还特别说明了信息公开的例外是“仅限于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、知识产权的”，以及对这些信息的公开程度要做出判断和适当处理，对信息公开冲突和敏感信息的处理原则与方法，以及对信息公开的检查与奖惩方法等，避免有关方以各种借口阻扰信息公开或随意公开。

　　4. 【观点】PPP蛋糕，银行的机遇与风险防范
　　来源：浙江在线浙江日报 道PPP 2016-11-09

　　近日，财政部发布《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》。该办法对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了明确规定，并强调严禁以PPP项目名义举借政府债务。业内人士认为，这不仅有利于提升政府履约能力，还有利于商业银行服务PPP项目及对风险的防范。

　　商业银行过去为公共服务领域的融资，主要是通过政府的投融资平台。随着国家相关法规的不断出台，政府不断规范投融资平台，大量的基础设施、社会公共服务、公共产品供给采用PPP模式，政府投融资平台的融资需求大幅下降。尤其是通过政府发债置换以后，商业银行资产运用压力加大，而PPP项目作为收益稳定的优质项目，对商业银行配置资产、分散风险无疑是良好的商机。从这个视角看，商业银行介入PPP项目是自身的发展机遇更是趋势。

　　事实也正是如此，随着国家相关部门对PPP项目顶层设计的逐步完善，社会资本不断进入公共服务领域，商业银行也在加大对PPP项目的营销力度。如农行在去年3月就下发了《关于做好政府和社会资本合作项目（PPP）信用业务的意见》，为服务PPP项目发挥了积极作用。

　　其实，商业银行作为全社会资金配置的重要中介载体，应当是PPP资金来源极其重要的供给主体。商业银行介入PPP项目，有两条路径是通行的，即开展包括并购贷款、银团贷款、项目融资等贷款服务，以及理财资管业务、投行咨询等非银服务。实践证明，这有利于商业银行发挥“商行+投行”优势，促使商业银行从传统的信贷服务机构转变为综合性金融服务商。

　　商业银行服务PPP项目，总体上说具有较稳定回报率和相对安全性。这是因为PPP项目风险被社会资本、公共部门和商业银行合理分担，但这不等于可以忽视风险。商业银行要服务好PPP项目还须正视和防范四大风险：流动性风险、创新风险、资产风险和盈利风险。商业银行虽然介入PPP项目较早，也有不少成功案例，但从PPP项目整个市场来看，还有极大的提升空间。

　　5. 【观点】建筑行业2016年三季度PPP追踪:新开工步伐稳健,地区构成更趋合理
　　来源：高盛高华证券 道PPP 2016-11-09

　　项目新开工势头稳健,项目库迅速扩大

　　2016年三季度,中国财政部的政府和社会资本合作(PPP)项目入库规模从同年二季度的人民币10.6万亿元增长至12.5万亿元(不包括国家发改委4.2万亿元的项目库,因为没有充分披露)。

　　地域分布更合理,交通运输项目的占比下降。

　　2016年二季度很多新增的PPP项目来自经济较不发达的地区(如贵州,在二季度新项目价值中占比28%),导致投资者担忧地方政府为这些项目融资的能力,三季度的情况与此不同,1.4万亿元新项目的地域分布更均衡。

　　PPP成为推动公路/城轨/环保建设的主要因素。

　　虽然我们预计PPP在整体基建行业中的渗透率将随时间上升,但公路/城轨/环保等领域受PPP的影响应更显著,据我们预测,这三个领域的2016-18年预期固定资产投资中PPP项目占比超过57%/65%/55%。

　　关注重点转向实际项目进展,利好企业收入。

　　我们认为政府的关注重点正在从签约转向实际项目开工,与之相符的是,推动PPP加快执行的有利政策越来越多,如对人民币1.8万亿元专项建设债券下的项目持续审核进展,以及中央政府派遣调查组确保按时投资/交付项目。

　　6. 【观点】诺奖得主马斯金：PPP要成功，关键在合理回报与降低风险
　　来源：澎湃新闻 道PPP 2016-11-09

　　11月5日，诺贝尔经济学奖获得者埃里克·马斯金在深圳举行的第3届大梅沙中国创新论坛上发表名为“PPP与政府开支限额”演讲。马斯金教授对澎湃新闻表示，激励民营企业加入PPP项目的秘诀就在于给予其合理回报并降低风险。

　　马斯金首先解释了PPP的含义以及它对中国的重要性,PPP是一种安排和布置，是由政府部门选择一些项目进行，在这些项目中，其中一些项目的开发、推进和运作，是由私人企业来进行的。“PPP对中国来说是一个非常重要的项目推行的办法，像中国的一些重要的基础设施，包括地铁、高铁、水务系统、公路，以及在制药行业，都发挥了重要的作用，将来很有可能在其它的行业，比如说能源投资方面也发挥重要的作用。”

　　马斯金解释了为什么要让私有企业进入到PPP合作中，“政府本身是没有各个方面的非常专业的知识，但是私营的企业可能有这样一些专业人士和经验，所以由私营企业作为合作伙伴来执行这些项目是更加合适的。”

　　他也解释了PPP模式与传统的政府采购模式的区别，传统的政府采购是政府到企业去，然后在那里付一部分费用，来开发或者是执行一个项目，这种传统的政府采购的项目执行和项目运作是分开的，首先是有一些私营企业，他们建立了这个项目，他们负责建造的工作，但是可能是由另外一个私营的部门或者是机构来进行运作。但是PPP是把建造和运行绑定在一起的方式。

　　马斯金对澎湃新闻强调了激励民营企业主动参与PPP项目的方法。“激励民营企业加入PPP项目的秘诀就在于给予其合理回报。因为民营企业有可能会担心他们承担的风险太大，所以有时他们的参与积极性可能不是很高。如果想要推行一个PPP项目，那么政府首先应表明，较大的风险会由政府来承担，这样的话，我想民营企业家在风险方面就不会有过多的担心。具体的方法，比如说，可以在推行PPP的同时建立类似保险的机制，这样民营企业家不至于担心风险太大以至于破产。”

　　7. 明确PPP项目的投融资和土地政策
　　来源：吴亚平 PPP导向标 2016-11-11

　　建议国家有关部门可从三方面进一步明确土地相关制度和政策：

　　其一，对建设用地需求较大的PPP项目，地方政府可根据项目具体情况，对项目实施直接从农村征地的政策，从而有效降低PPP项目的土地成本，调动社会资本的积极性，

　　其二，按照国土资源部有关规定，部分基础设施和非营利性机构包括公共服务类国有企事业单位可享受相关土地使用优惠政策，包括国有土地划拨、国有土地协议出让或国有土地租用等。但社会资本投资的同类或类似PPP项目，并不具备非营利性机构的性质，而是变成了营利性机构（公司）。建议国家有关部门可明确PPP项目仍然可享受与基础设施和非营利性机构一样的土地使用优惠政策，从而也降低项目的土地成本。

　　其三，对采取土地商业开发与公益性项目“捆绑”开发的PPP项目，如公园绿地建设与周边房地产“捆绑”开发项目、城市河道综合整治与两岸土地综合开发项目、城市轨道交通与沿线土地综合开发项目等，用于商业开发的土地，建议可在实施项目的社会资本方招标时一并进行，而不必单独走现行的国有土地招投标程序，从而确保商业开发用地能够用于支持公益性项目建设和运营。

　　8. 引入社会资本“活水” PPP模式环保领域显身手
　　来源：王海龙 PPP导向标2016-11-10

　　PPP模式虽然在其他一些领域已较为成熟，相关机制也较为清晰，但是在环保领域推进PPP依然还需要解决一些问题：

　　缺乏很明确的收费机制的问题。举例来说，河道治理属于基于效果的环境服务，治理效果如何评测、政府应该怎么付费、基于什么付费等都是新的问题。此外，还有一些公益性环保服务，比如建公园、湿地等，没有现成的收费机制，甚至连效果评测的标准和体系可能都没有，在此情况下，环保PPP中显出了政策配套上的一些缺失。

　　收款难的问题。全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧就表示，从污水、垃圾处理等行业上市公司的情况看，应收账款平均占到收入的50%。这就需要企业在做PPP时做到“选得对，管得严，做得好”。

　　具体来说，“选得对”，就是要为对的客户服务，所谓对的客户，就是真正愿意为环保花钱的对象；“管得严”，是指一旦跟客户签订了合同，就要严格履行；“做得好”，就是交付给客户的成果品质要好。

　　落地慢的问题。比如，PPP模式应用于海绵城市建设，从技术理念上就比较新，但很多地方反映落地难，因为涉及到好多审批环节等诸多问题。

　　9. 第八次中英经济财金对话政策成果
　　来源： 国际经济关系司 财政部2016-11-11

　　一、中英面向21世纪全球全面战略伙伴关系

　　二、贸易与投资

　　三、金融服务

　　四、基础设施和能源

　　五、产业战略

　　附录：中英金融服务战略规划

　　PPP知乎，PPP的事儿这都有。