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总理力促社会投资，借重PPP模式

　　1. 【重磅】三部门联手破解投资不过山海关难题
　　来源：  方学 郭丁源 潘晓娟 PPP导向标 2016-11-03

　　为贯彻落实国务院关于新一轮东北振兴的战略部署，鼓励社会资本尤其是民间资本积极参与辽宁省PPP项目建设，推动辽宁省投资企稳回升，国家发展改革委、国家开发银行、中国建设银行日前联合发函，将共同帮助辽宁省开展PPP创新工作。

　　此次创新工作主要包括四个方面内容：一是在辽宁省选择10个左右重点PPP项目，精心编制项目实施方案，规范项目合同文本。同时由开发银行和建设银行帮助设计合理的投融资方案，降低融资成本，促进项目更好实施。二是组织协调清华大学PPP研究中心、中国国际工程咨询公司、国家发展改革委投资研究所等有关机构和专家，帮助辽宁省开展PPP培训，提高PPP工作水平。三是帮助辽宁省建立完善PPP项目库，筛选一批具备一定实施条件、有稳定收益、回报方式明确的PPP项目，提高PPP项目质量。四是利用发展改革委与全国工商联的合作机制，以及与金融机构建立的投融资合作对接机制，向民营企业和金融机构推介辽宁省PPP项目，鼓励和引导民间资本、金融资金参与。

　　今年以来，辽宁省投资增速特别是民间投资增速大幅下滑。1－9月，全省固定资产投资和民间投资同比分别下降63.5%和66.5%。对此，辽宁省高度重视，将推广PPP模式作为促进民间投资的重要手段，在省发展改革委增设了投融资协调处，统筹协调全省PPP相关工作，并于近期举办了PPP模式培训班，筛选确定了一批重点推进的PPP项目，积极推动PPP工作。

　　国家发展改革委、国家开发银行、中国建设银行共同帮助辽宁省开展PPP创新工作，有利于更好发挥金融机构对辽宁省PPP项目的支持作用，提振社会资本参与东北地区项目投资与建设的信心，促进东北地区经济社会健康发展。

　　2. 财政部副部长刘昆：发挥财税政策引导作用 促进创业投资助力创新发展
　　来源： 文资办 财政部2016-11-03

　　财政部始终将支持创新发展摆在财政工作的重要位置，贯彻落实国家创新驱动发展战略，注重发挥创业投资的重要作用，完善财税政策、强化资金引导、加强政策协同，全力支持创业创新、激发经济活力。

　　一是出台税收优惠政策，激励创业投资机构支持创新。

　　二是出台国资管理措施，调动国有创投企业投资积极性。

　　三是设立创投引导基金，带动社会投资支持创业创新。

　　四是加强政策协同，为创业投资和创业创新营造良好环境。

　　财政部将从财税政策、更好发挥政府投资基金作用两方面，加强政策引导和扶持：

　　一方面，完善财税政策，创造利于创业投资发展的制度环境。

　　另一方面，规范管理创投引导基金，更好发挥政府引导作用。

　　此外，还将继续抓好现有30个小微企业创业创新基地示范城市工作，研究制定城市创业创新环境评价标准体系，落实和完善国有创业投资管理制度等，进一步营造有利于创业创新的制度环境。

　　3. 财政部有关负责人就地方政府债务问题答记者问
　　来源：  财政部新闻办公室 财政部 2016-11-04

　　一、我国地方政府债务的范围是什么？如何看待融资平台公司债务与地方政府债务的关系？

　　《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）规定，明确政府和企业责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。从2015年1月1日起实施的新修订的《中华人民共和国预算法》规定，除发行地方政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

　　目前我国地方政府债务的范围，依法是指地方政府债券，以及清理甄别认定的2014年末非政府债券形式存量政府债务。新预算法实施以后，地方国有企业（包括融资平台公司）举借的债务依法不属于政府债务，其举借的债务由国有企业负责偿还，地方政府不承担偿还责任；地方政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。

　　二、我国政府债务规模水平如何？

　　截至2015年末，我国地方政府债务16万亿元，如果以债务率（债务余额/综合财力）衡量地方政府债务水平，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准。加上纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，按照国家统计局公布的GDP数据计算，政府债务的负债率（债务余额/GDP）为38.9%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。2016年，经全国人大批准，新增中央政府债务限额1.4万亿元、地方政府债务限额1.18万亿元，随着2016年GDP的增长和地方财政收入的增加，预计到2016年末负债率不会出现大的变化。今后，我国GDP和地方财政收入仍继续保持中高速增长，也为地方政府债务风险防控提供了根本支撑。

　　三、近年来财政部规范地方政府债务管理情况如何？

　　近年来，按照党中央、国务院决策部署，财政部积极贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极构建规范的地方政府举债融资机制，健全地方政府债务风险防控制度体系，切实防范财政金融风险。

　　一是健全法律和制度体系。

　　二是建立限额管理机制。

　　三是政府债务全部纳入预算管理。

　　四是开展风险评估和预警。

　　五是发行地方政府债券置换存量债务。

　　六是研究制定应急处置预案。

　　七是制止违法违规担保融资行为。

　　通过采取上述一系列措施，目前我国地方政府债务管理取得了积极成效，既发挥了政府规范举债对经济社会发展的积极作用，也有利于防范财政金融风险。

　　四、2016年新增地方政府债券发行使用情况如何？

　　经全国人大批准，2016年新增地方政府债务限额11800亿元，其中一般债务7800亿元、专项债务4000亿元，比上年增加5800亿元，落实了中央经济工作会议“积极的财政政策要加大力度”、“阶段性提高财政赤字率”的要求。截至9月底，全国地方已经发行新增地方政府债券11347亿元，占全年新增限额的96.2%。

　　按照党中央、国务院要求，2016年地方政府新增债券资金，主要用于重大公益性项目支出。各地积极采取措施，用好用足新增地方政府债券资金，推进供给侧结构性改革，对实现经济稳增长、实体经济去杠杆、经济社会事业补短板发挥了重要作用。

　　五、发行地方政府债券置换存量债务工作进展如何？

　　2015年底，经国务院批准印发的《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）明确，将在三年左右的过渡期内，发行地方政府债券置换存量政府债务中非政府债券形式的债务。自这项工作启动以来，至2016年9月底，全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元。

　　通过发行政府债券置换存量债务，进一步规范了地方政府债务管理，促进政府债务依法全部纳入预算管理；减轻了地方政府到期债务集中偿还压力，有利于支持金融机构化解系统性风险；降低了地方政府利息负担，初步匡算2015-2016年累计为地方节约利息支出6000亿元；维护了地方政府信用，化解了许多因举债不规范形成的矛盾，有助于提升居民消费能力、增强企业投资潜力，对当前经济下行期间地方经济稳增长起到了积极作用。

　　六、当前地方政府债务的主要风险是什么？如何防范地方政府债务风险？

　　当前地方政府债务领域存在一些新的问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化、个别地区风险超过警戒线、违法违规融资担保现象时有发生、一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等等。

　　下一步，按照党中央、国务院决策部署，财政部将继续坚持“开前门、堵后门”的改革思路，进一步完善地方政府债务管理制度，坚决制止地方政府违法违规融资担保行为，堵住各种不规范渠道，切实防范化解财政金融风险。

　　一是健全地方政府债务管理制度。

　　二是合理安排新增债券规模。

　　三是继续发行地方政府债券置换存量债务。

　　四是推进融资平台公司市场化转型和融资。

　　五是建立健全地方政府债务风险预警和应急处置机制。六是坚决制止地方政府违法违规融资行为。

　　4. PPP：利好基金的“洪荒之力”
　　来源： 财新网 中国PPP专委会 2016-11-02

　　【财新网】（专栏作家 崔丽君）在我国经济进入新常态，特别是在房地产、制造业、金融等行业增长减弱的背景下，PPP模式的大力推广带来了新的经济活力。尤其在基础设施建设和环保等领域的繁荣景象，使得专业投资者看好PPP模式的相关领域市场，基金市场热闹起来。

　　PPP模式所带来的市场经济增长是一种“稳”增长，虽然不能给企业或社会资本带来高收益的回报，但却是在经济新常态下能够保障较稳定的现金流和投资回报。对于长期投资者来说，不失为一种较好的选择。关于PPP市场的揣测不乏其数，而专业投资者对于PPP模式相关领域的看好，并非空穴来风，而是看到了基金利好的“东风”。

　　在PPP模式的推动下，环保工程、园林工程、基建等领域的相关主题类基金最受关注。

　　随着不断出台的PPP利好政策、政府机构的大力推动和大量PPP项目的落地和实施，PPP模式将成为当前经济的新增长力，更会成为金融投资市场的新热点。

　　5. 史耀斌出席第四届全球交付倡议大会暨第八届“中国-亚行知识共享平台”高级别国际研讨会
　　来源：国际财金合作司 道PPP  2016-11-03

　　11月2日，由财政部、世界银行、亚洲开发银行、德国国际合作机构和美国国际开发署联合举办的第四届全球交付倡议（Global Delivery Initiative, GDI）大会暨第八届“中国-亚行知识共享平台”高级别国际研讨会在重庆开幕。本次研讨会的主题为如何利用各自资源优势，推动国际知识合作。财政部副部长史耀斌、重庆市副市长刘强、世界银行副行长凯斯·汉森、德国国际合作机构行业司司长穆勒出席开幕式并致辞。

　　史副部长在致辞中表示，知识合作作为当前国际社会发展合作的创新发展工具，对于提升发展合作成效，携手共同走上公平、开放、全面、创新的可持续发展之路，具有十分重要的现实和战略意义。中国高度重视知识合作，愿与广大发展中国家分享各自的发展经验和实践，提升自我发展能力。

　　史副部长就今后推进国际知识合作提出了三点建议：一是提升重视程度，发挥知识对发展的引领作用，并紧密结合当前国际社会关注的重点和难点问题，把知识合作的重点放在广大发展中国家的实际需求上；二是整合各国与国际金融组织的知识资源，开发便于不同国家和群体理解与运用的案例模板，使知识合作与资金合作协同增效；三是知识合作应通过政策和经验交流，加强政策协调，创造良好的政策环境，促进贸易和投资往来。

　　6. 朱光耀：需要警惕企业债务增长过快
　　来源：新华社 道PPP 2016-11-03

　　针对外界关注的中国债务问题，财政部副部长朱光耀10月31日表示，中国的债务水平公开透明，总体风险可控但挑战仍存，需要警惕企业债务增长过快等问题。

　　“IMF曾披露2015年中国非金融部门债务总额为153.4万亿元，占GDP的比重为220.40%;而中国国家金融与发展实验室(NFID)对外披露的这一数值为154.3万亿元，占比为227.92%。可以看到，两者的总量基本一致，占比的差异主要来自统计方法的不同。”朱光耀是在当日于北京举行的全国会计领军(后备)人才第十一次联合集训上作出上述表示的。

　　针对中国债务率是否过高的观点，朱光耀表示，外界所讨论IMF公布的220.40%债务率，是包括中央政府、地方政府、融资平台、家庭和企业债务等各类债务。单从政府债务来看，无论是IMF还是NFID公布的数据显示，中央政府和地方政府总的债务率均不超过40%，这其中还包括了部分从地方融资平台转化过来的债务，总体比例是合理的。

　　“这些公开的数据真实地反映出我国债务风险是完全可控的。当然，挑战也同时

　　存在，例如近期企业债务增长过快的现象，需要加以重视和警惕。”

　　朱光耀同时表示，政府已经采取了多项措施来防范、化解企业债务风险，尤其是国有企业债务。一方面已经发布了债转股的相关政策，明确了方法，严格按照市场原则来处理过快增长的债务;另一方面，已经由发改委牵头建立了部际联席会议，正在积极有序的处理企业杠杆问题。

　　“现在的步骤和进程都是非常清晰的，在去产能的过程中依照市场原则推进兼并重组，并通过法律手段落实破产清算，同时加快去除僵尸企业，这些举措对于我国经济的健康和可持续发展具有重要意义。”朱光耀说。

　　7. 重磅∣发改委PPP新规带来的八喜八忧 ——点评《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》
　　来源：宋茜 周兰萍 PPP运作实务 2016-11-03

　　10月24日，国家发改委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资[2016]2231号，以下简称“《导则》”）。通读《导则》，发现通篇六章二十五条内容中存在多项亮点，解决了目前实践中的一些困惑，但同时也因本《导则》仍属于较为宏观性的政策指导文件，所以在实操过程中或将遭遇若干难点。

　　《导则》或将面临的八项可喜变化

　　1）对PPP项目实施方式作出了新的划分。

　　2）提出建立PPP项目库。

　　3）将PPP项目按投资主体的不同，细分为“政府投资项目”和“企业投资项目”，4）并对不同项目提出不同的审批管理要求。

　　5）简化一般性政府投资项目的立项和实施方案审批流程。

　　6）使用者付费项目的价格管理适当前置。

　　7）为PPP项目变更项目法人提供政策依据。

　　8）在PPP相关附属合同中新增了“配套建设条件落实协议”。

　　9）对土地招拍挂程序与PPP项目社会资本招选程序的衔接提出新建议。

　　《导则》或将面临的八项担忧

　　1）“特许经营”与“政府购买服务”的概念仍不清晰。

　　2）发改委主导建立的PPP项目库与财政部目前已建立的PPP项目综合信息平台（项目库）的协同性有待加强。

　　3）PPP实施方案前置审批/审查流程缺乏具体操作细则。

　　4）一般性政府投资项目采用简化审批程序缺乏具体操作细则。

　　5）《导则》进一步强调了政府在PPP项目公司中的参与程度，或将影响PPP项目的审批流程。

　　6）对社会资本的遴选方式与此前已颁布的文件规定不一致。

　　7）土地招拍挂与社会资本方招标工作同时开展缺乏具体操作细节。

　　8）对于PPP项目合同签订流程的要求尚需完善。

　　8. 独家︱由哪个部门牵头成PPP立法关注点
　　来源： 于丽 P3带路群2016-11-04

　　在日前于中央财经大学举办的“PPP学术周”系列活动之一的立法研讨会上，吉富星表示，PPP带来的将是一场持续性、系统性、综合性的改革，不是任何一个部门所能承担的。应整合PPP与特许经营，立一部PPP法，同时，尽快建立统一的管理机构、政策体系，采取“先条例、后法律”立法路径，坚持“少即是多”原则进行框架性立法，配以政策、指南、合同等规制工具，为PPP的进一步发展预留空间。PPP不仅是公共服务的新供给机制，还是国家治理的理念实践和工具应用。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希表示，在PPP立法方面要打破一些传统的思维框架，要用融合的方式找到共识和共同的基点，而这个共同的基点就是共治。

　　刘尚希表示，十八届三中全会已经明确提出了全面深化改革的目标就是国家治理体系和治理能力的现代化，治理已经成为了现在各方面改革的一个总目标。PPP立法就是这个总改革里面的一个重要内容，也应当用治理的理念来指导PPP的立法。

　　9. 国家发改委再发重磅新政力推，特色小镇纲领性文件正式出台！|锐观察
　　来源：图图 PPP创新结构  2016-11-02

　　2016年10月31日，国家发改委在其官方网站正式公布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，对特色小镇和小城镇的发展做出明确规定，这对当前火热的特色小镇又是一次重要的政策助推。此次指导意见从特色小镇的产业、功能、模式等多个领域进行了详细说明，是未来指导特色小镇发展的纲领性文件，十分值得各地重视。

　　10. 中办 国办印发《完善农村土地三权分置办法的意见》 对特色小镇影响几何 |锐观察
　　来源：图图 PPP创新结构 2016-11-01

　　为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置（以下简称“三权分置”）办法提出以下意见。

　　“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。各地区各有关部门要充分认识“三权分置”的重要意义，妥善处理“三权”的相互关系，正确运用“三权分置”理论指导改革实践，不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式。

　　完善“三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

　　（一）始终坚持农村土地集体所有权的根本地位。

　　（二）严格保护农户承包权。

　　（三）加快放活土地经营权。

　　（四）逐步完善“三权”关系。

　　完善“三权分置”办法涉及多方权益，是一个渐进过程和系统性工程，要坚持统筹谋划、稳步推进，确保“三权分置”有序实施。

　　（一）扎实做好农村土地确权登记颁证工作。

　　（二）建立健全土地流转规范管理制度。

　　（三）构建新型经营主体政策扶持体系。

　　（四）完善“三权分置”法律法规。

　　PPP知乎，PPP的事儿这都有。　　ID:PPPwiki