又一周，时间很快。又一周，事情很多。PPP知乎每周六全新推出周末特辑【又一周】。浩如烟海的资讯，纷繁嘈杂，我们为您抽丝剥茧，去伪存真；刀光剑影的市 场，瞬息万变，我们为您汇总剖析，一网打尽。跟随我们最敬业的团队和最专业的小编，不用东奔西跑，何必四处关注，PPP行业一周动态，只看【又一周】 ，就够了。


　　1.中评协发布《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》
　　来源： 中国资产评估协会 道PPP  2016-10-19

　　资产评估行业积极服务于深化经济体制改革、供给侧结构性改革、财政体制改革，发挥专业优势，协助财政部门更好发挥职能。作为第三方专业服务机构，资产评估行业中一些有能力的评估机构除了为PPP项目的相关权益价值、相关经济指标价值和实物资产价值提供评估服务外，还探索性地提供实施方案编写、物有所值评价的定性和定量评价、财政承受能力论证、尽职调查、项目中期评估及绩效评价等咨询服务，得到财政部门的认可，积累了一定的经验。但服务过程中也存在标准不统一、程序不规范以及相关指标、参数难以选择等问题。

　　为指导评估机构执行PPP项目资产评估及相关咨询业务，维护PPP项目各相关当事方的合法权益，促进PPP模式的实施与推广，在财政部指导下，中国资产评估协会积极开展PPP项目研究，总结评估行业的经验，制定了《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》。该操作指引以全国人大、国务院、财政部及相关部委所出台的相关法律法规为依据，对PPP项目的业务程序、业务重要关注点、业务具体执行方式和方法、业务成果形式等进行了详细指导。

　　该《操作指引》对评估行业执行PPP项目涉及的资产评估业务和相关咨询业务进行指导，由于涉及的咨询类业务较多，且相关实践有待进一步积累，因此操作指引定位为参考性意见，不具有强制性。评估机构服务PPP项目时，可以参考本操作指引，也可按照其他方式、方法执行。

　　2. 国家北方足球训练基地PPP项目 社会资本征集公告
　　来源：道PPP  2016-10-19

　　国务院将内蒙古自治区列为全国第一个足球运动改革与发展试点省区，为自治区足球运动改革与发展提供了历史性机遇。

　　为进一步创新内蒙古体育行业的投融资体制，充分发挥市场机制的作用、鼓励社会资本参与投资及运营，提升公共服务的供给质量和效率、实现公共利益最大化，内蒙古自治区人民政府决定启动国家北方足球训练基地PPP项目（以下简称“本项目”），现诚邀国内外企业来自治区考察并围绕本项目进行合作洽谈，项目概况如下：

　　项目名称

　　项目名称：国家北方足球训练基地PPP项目

　　项目内容

　　本项目估算总投资约45.94亿人民币（新建的二期工程，最终以可研批复文件为准），分二期实施。

　　合作期限

　　由政府方与社会资本方协商，原则上合作期限不得低于10年，最终以政府方批复的《PPP项目实施方案》规定内容为准。

　　回报机制

　　1)  一期工程。拟由政府方向社会资本方和/或项目公司支付委托运营管理费。

　　2)  二期工程。如二期工程的经营性收入在本项目合作期内无法覆盖其投资、建设和运营成本及合理收益的，则缺口部分拟由政府方给予社会资本方和/或项目公司可行性缺口补贴。

　　本项目的回报机制，最终以政府方批复的《PPP项目实施方案》规定内容为准。

　　社会资本资格条件

　　有意参与本项目的社会资本方（含联合体），应同时具备下述条件要求：

　　1、    依法成立并有效存续的境内外组织。

　　2、    具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力。截至2015年12月31日，经审计的企业净资产不低于人民币10亿元整。

　　3、    境内外至少实施过一个投资额不低于人民币10亿元的PPP项目（BOT、ROT、TOT、BOO、DBFO等）。

　　4、    近三年内在经营活动中无重大违法和不良记录。

　　5、    本项目接受联合体投标。

　　本项目对社会资本方需要具备的资格条件要求，最终以政府方在媒体上另行发布的《资格预审公告》的规定为准。

　　其他

　　1、项目公司中政府方出资代表资本金出资、一期工程的委托运营管理费及二期工程的可行性缺口补贴拟由自治区政府承担，纳入其财政预算和中长期财政规划管理。

　　2、本公告中所列的任何内容，均不构成政府方对社会资本方的承诺和保证。

　　3、本公告仅用于征集国内外的潜在社会资本来自治区考察本项目，并根据需要进行合作意愿洽谈。在考察及接洽期间，潜在社会资本自行承担其由此产生的费用。

　　4、在考察及洽谈结束后，本项目将依法、依规开展社会资本的采购程序，选定本项目的中选社会资本方。

　　有意向对本项目进行考察及接洽的潜在社会资本，可以通过以下方式与本项目实施机构或咨询机构取得联系，并按照要求开展考察及洽商事宜：

　　实施机构：呼和浩特市新城区项目服务中心

　　地址：呼和浩特市新城区成吉思汗大街党政综合办公楼东配楼

　　联系人：冯慧美女士

　　联系电话：0471-6218729

　　邮箱：352171017@qq.com

　　咨询机构：

　　北京方程财达咨询有限公司  联合  内蒙古天健会计师事务所

　　地址：北京市海淀区三里河路15号

　　联系人：李博文 先生

　　联系电话：010-88083357

　　邮箱：belwinlee@126.com

　　政府采购代理机构：内蒙古天雄招标代理有限责任公司

　　3. “深化亚洲财经合作，促进区域融合发展”国际研讨会在北京成功举行
　　来源： 郭丁源 PPP导向标 2016-10-21

　　10月21日，财政部国经中心主办的“深化亚洲财经合作,促进区域融合发展”国际研讨会在北京举行。财政部副部长史耀斌出席开幕式并致辞，亚洲基础设施投资银行副行长吴洛基（Luky Eko Wuryanto）、外交部亚洲司副司长黄溪连分别做主旨发言。来自世行、IMF、亚投行、10+3宏观经济研究办公室（AMRO）等国际机构的代表和来自澳大利亚、日本、韩国等国的专家学者出席了此次研讨会。外交部、财政部、国家发改委、商务部、社科院、国务院发展研究中心、国家开发银行、上海国际问题研究院、中国金融四十人论坛、人民大学重阳金融研究院、阿里跨境电子商务研究中心等政府部门和智库机构代表与会。

　　研讨会以“深化亚洲财经合作，促进区域融合发展”为主题，与会代表分别就深化区域财金合作、推进区域互联互通、促进贸易机制融合发展等议题进行了讨论。会议促进了政府部门、国际机构、专家学者之间的观点交流，并为深化亚洲财经合作和未来区域一体化建设提出了政策建议和发展方向。

　　会议认为，亚洲区域面临着主要经济体货币政策变化带来的潜在金融风险，需要进一步增强清迈倡议多边化（CMIM）的可用性和有效性，支持AMRO增强区域宏观经济监测、危机管理和政策建议等方面的职能，构建稳定可靠的区域金融安全网。提升互联互通水平是深化区域合作的基础，各经济体应着力构建更加多元的投融资机制，引导公共部门、多边开发机构、私营部门更好地参与区域互联互通建设。区域融合发展离不开贸易畅通，各方应共同致力于构建区域和次区域贸易机制相互融合、相互促进的良好局面，为区域经济增长提供更加扎实的贸易环境。

　　会议指出，区域财经合作是完善地区经济治理、助力亚洲经济增长的重要手段，符合亚洲经济体的共同利益和现实需求。为推动现有的贸易安排和合作机制走向深入，各方应坚持合作共赢、共谋发展的大方向，增进互信，聚同化异，推动区域财经合作向更宽领域、更高层次发展，为未来亚洲区域高水平的一体化建设奠定基础。

　　财政部副部长史耀斌在开幕式致辞中表示，在全球经济复苏乏力，短期风险与长期挑战交织的背景下，亚洲区域应进一步深化财经合作，促进区域融合发展，为亚洲经济强劲、可持续、平衡增长注入新的动力。史耀斌副部长为推进亚洲区域财经合作提出了三点建议：一是深化10+3财金合作，维护区域金融稳定；二是加强贸易投资机制建设，促进区域贸易投资健康发展；三是构建多元投融资机制，推进区域互联互通建设。史耀斌副部长强调，亚洲区域合作已开始步入“深水区”，作为区域合作的坚定支持者和积极推动者，中国愿与各方一道，秉持开放包容、合作共赢、共同发展的正确义利观，推动亚洲区域合作迈上新的台阶。

　　据了解，目前，有关部门和地方正在逐项抓好贯彻落实，努力促进民间投资回稳向好。

　　4. 中国31省市债务负担全析
　　来源： PPP运作中心 2016-10-21

　　一、全国各省政府性债务历史回顾

　　1.1平台举债突出，主要投向基建

　　1.1.1云南省级债务规模最大，贵浙蒙县域负债规模高

　　1.1.2江苏平台举债规模最大，渝琼鄂平台债务占比高

　　1.1.3津沪政府债务贷款占多，皖青甘疆发债比例居高。

　　1.2 贵州债务率高，一类债务居多

　　二、全国各省政府性债务现状分析

　　2.1 债务限额管理，余额规模稳增

　　2.1.1鲁浙粤偿还责任债务高，宁甘晋津债务余额较小

　　2.1.2宁桂鲁闽债务增长迅速，川吉沪津债务增速较低

　　2.2 存量结合增量，比较各债务率

　　2.2.1 贵州辽宁云南内蒙青海，负有偿还责任债务率高

　　2.2.2 扣除转移性收入影响后，青海及贵州债务率最高

　　三、全国各省政府性债务结构解析

　　3.1 城投净融向下，偿付高峰压境

　　3.1.1贵州近年净融快速增长，目前到期偿还量尚有限

　　3.1.2 北京天津福建净融压缩，债务增幅近年持续下滑

　　3.2 新发城投趋短，发行资质下沉

　　3.2.1沪粤京闽新发期限短，辽宁五年期品种债主导

　　3.2.2粤京沪津AAA偏好强，陕桂豫私募无评级多

　　3.2.3欠发达地区占比高，苏浙辽鲁豫县域发债多

　　3.2.4贵蒙企业债偏好强，桂辽对于私募债偏好稳

　　3.3看地方政府债，上规模下利率

　　3.4 典型案例分析，债务下降之因

　　3.4.1重庆债务余额下降，化解依赖经济增长

　　3.4.2土出收入减债利器，地产周期确定性弱

　　3.4.3债务置换缓解存量压力，PPP发力缓解增量压力。最后，通过债务置换缓解存量债务压力，通过PPP模式缓解增量债务压力

　　5. 发改委召开环境资源类PPP座谈会--直面公平竞争、低价中标问题问题
　　来源：江湖之远 财税大观 2016-10-1

　　财税大观获悉2016年10月19日在国家发改委召开了推进资源环境类PPP项目实施座谈会。参加座谈会的有十五家企业、发改委环资司、投资司、价格司、法规司、财金司五个司局。

　　环保企业以及相关专家对环保领域PPP落地钟的各种建议和意见,对以及以前特许经营的招投标,现在新的PPP领域推进中的隔离问题和意表了意见。

　　参会的企业有些表达的比较强烈，比如说关于国企、民企、外企的公平竞争机会，项目范围过大以后或者资格要求很格，优秀的运营企业无法参与的问题。还有现在都很关注的市政环保领域的低价中标问题。还有PPP的价格体系，行业监管、打破地区保护等方面也交流了看法。

　　发改委的相关人士表态，这样的座谈会，不能解决问题，问题不能深入。以后要周期性的搞，直面问题。

　　6. 财政部：一级开发不再算PPP，土地招拍挂可与政府采购合并
　　来源：图图 中国PPP中心 2016-10-11

　　10月13日，财政部网站发布《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目、加快推动示范项目建设的通知》，确定第三批PPP示范项目，共计517个，计划总投资金额11708亿元。

　　根据园区中国统计，在这517个示范项目中，一共有19个园区PPP项目，涉及总投资金额为807.96亿元，占第三批项目总投资额的6.9%。

　　其中，华夏幸福独揽两个园区PPP示范项目，分别是河北省廊坊市固安高新区综合开发PPP项目和南京市溧水区产业新城项目。

　　需要指出的是，这个固安高新区PPP，与华夏幸福此前入选发改委PPP项目的固安工业园区新型城镇化PPP是两个截然不同的项目。前者其实就是固安新兴产业示范区，属于高新区概念，后者则是开发区概念，二者有一定区域的重合，组合在一起就是通常我们统称的“固安产业新城”。

　　尤其值得注意的是，在通知当中，财政部着重严格强调了PPP项目用地的利用规范。

　　PPP项目用地应当符合土地利用总体规划和年度计划，依法办理建设用地审批手续。在实施建设用地供应时，不得直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地，应当依据区域控制性详细规划确定的各宗地范围、用途和规划建设条件，分别确定各宗地的供应方式：

　　（一）符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供应；

　　（二）不符合《划拨用地目录》的，除公共租赁住房和政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场用地可以作价出资方式供应外，其余土地均应以出让或租赁方式供应，及时足额收取土地有偿使用收入；

　　（三）依法需要以招标拍卖挂牌方式供应土地使用权的宗地或地块，在市、县国土资源主管部门编制供地方案、签订宗地出让（出租）合同、开展用地供后监管的前提下，可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施。

　　分析人士认为，这其实是个非常大的进步：意味着土地招拍挂可以与PPP社会资本采购合并，这是关于PPP项目土地使用的最大创新，可以简化办事环节，提高效率。

　　荣邦瑞明合伙人史小辉对园区中国表示，这其实是财政部为了打通现实中类似BOO模式的项目获取土地的通道，解决比如带有公用性质的经营设施养老院、公益性酒店、孵化器、众创空间、产业基地等等PPP招标与土地招拍挂不衔接的问题。

　　土地政策迟迟未能明确，曾是阻碍不少项目落地的重要原因。业内人士曾普遍反映的悖论问题是，PPP项目通过合规方式确定社会投资人后，由于土地仍要严格按照招拍挂程序出让，而土地受让方未必是中标的社会投资人，等于寄人篱下，或者白忙活一场。

　　但一个不可忽视的问题是，这在一定城市还与国土部门既有的土地法规有冲突矛盾之处，后续如何解决仍然有待观察。

　　下面这段话尤其重要，其中所提到的状况现实中的确广泛存在着：

　　PPP项目主体或其他社会资本，除通过规范的土地市场取得合法土地权益外，不得违规取得未供应的土地使用权或变相取得土地收益，不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作，不得借未供应的土地进行融资；PPP项目的资金来源与未来收益及清偿责任，不得与土地出让收入挂钩。

　　这段话有非常重要的意义：基本明确了社会资本单纯参与土地前期一级开发不再算是PPP项目，意在遏制PPP项目与变相土地收储、土地出让收入挂钩这一普遍性问题。

　　“土地一级开发PPP一直在业内被广泛讨论，但渐渐大家都发现，这就是一个伪命题。”上海临港集团副总经济师杨菁对园区中国表示。

　　如今，财政部的表态也明确消除了这个伪命题的存在。

　　史小辉认为，这其实也是财政部为了杜绝社会资本借PPP名义做变相的土地收储、土地开发收益分成的行为，更提倡通过项目自身的运营现金流来实现良性循环的模式。

　　但这同时也对国内很多与土地出让收入挂钩的产业新城PPP模式造成了巨大的挑战：如果不能以快速有效的土地出让收益作为现金流来源和收益来源，产业新城PPP模式的内部资金循环将变得异常困难和大大增加项目收益的不确定性。

　　7. 国务院办公厅印发《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》 |锐观察
　　来源：图图 PPP创新结构 2016-10-21

　　国务院办公厅日前印发《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，从 2016 年底至 2019 年底，在集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县选择一批水电、矿产资源开发项目，开展资产收益扶贫改革试点。

　　《方案》指出，要以保障农村集体经济组织合法权益为中心，以增加贫困人口资产性收益为目标，以改革试点为突破口，以严格保护生态环境为前提，发挥资源优势，创新贫困地区水电、矿产资源开发占用农村集体土地补偿方式，探索建立农村集体经济组织成员特别是建档立卡贫困户精准受益的资产收益扶贫机制，形成可复制、可推广的操作模式，走出一条资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子，实现贫困人口共享资源开发成果。

　　《方案》明确，将水电、矿产资源开发项目占用集体土地的土地补偿费作为资产入股试点项目，形成集体股权。农村集体经济组织为股权持有者，其成员为集体股权受益主体，建档立卡贫困户为优先受益对象。

　　《方案》要求，要探索建立集体股权收益保障制度，项目运行期结束、项目法人解散或破产清算时，应保障集体股权持有者享有对按照公司法和企业破产法有关规定清偿后剩余财产的优先分配权。要保障农村集体经济组织成员特别是建档立卡贫困户权益，收益分配方案应明确建档立卡贫困户享有优先分配权益，并保证其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣减。要加强集体股权民主监督管理，防止被少数人控制，发生侵蚀、侵吞原住居民利益的行为。

　　《方案》指出，试点项目应符合相关规划、产业政策和环境保护要求，并在建设规模、征地范围、建设周期、盈利能力等方面满足一定条件。有关部门和地方 在安排水电、矿产资源开发领域项目补助资金时，应对符合条件的试点项目予以优先支持， 并在 简化项目前期工作程序、优先保障试点水电项目的电量全额上网、延长矿区临时用地的使用年限、降低试点矿业企业用地成本等方面加大政策支持力度。

　　《方案》强调，各级政府要加强试点工作组织协调，做好试点项目申报、方案制定等工作；强化对试点项目的动态跟踪和工作督导，推动加强试点项目所在地基层组织建设；建立农村集体经济组织及其成员的利益申诉机制，妥善解决利益纠纷，强化风险防控，确保试点工作顺利开展。

　　8. 中国农业发展银行 住建部联合发文支持特色小镇发展 PPP被正式运用（全文）|锐观察
　　来源：图图 PPP创新结构 2016-10-19

　　支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设。主要包括：土地及房屋的征收、拆迁和补偿；安置房建设或货币化安置；水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设；污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设；学校、医院、体育馆等文化教育卫生设施建设；小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设；其他基础设施和公共服务设施建设。

　　各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务。

　　由此可看，特色小镇建设与发展必须政府引导，市场主导，精细规划与策划，方能准确定位，持续发展。政府引导+市场主导=城市运营模式+PPP模式也许会成为特色小镇一剂良药。

　　9. 中共中央组织部、财政部、教育部联合印发 《关于进一步规范和加强中央企业中长期经营管理培训工作的通知》
　　来源：资产管理司 财政部 2016-10-19

　　近日，中共中央组织部、财政部、教育部联合印发了《关于进一步规范和加强中央企业中长期经营管理培训工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》着眼于深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于国有企业改革发展和党的建设的重要指示要求，全面贯彻落实党中央、国务院对国有企业改革发展和党的建设的决策部署，培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍，对中央企业中高级经营管理人员开展系统的中长期经营管理培训作出规定。

　　《通知》指出，为适应经济发展新常态、供给侧结构性改革、经济全球化、坚持党的领导和加强党的建设等对企业改革发展和领导班子、人才队伍建设提出的新要求，进一步提升中央企业管理水平和竞争力，努力造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，可以借鉴工商管理硕士项目的相关做法，采取一次性集中脱产培训，或者多次短期集中、在一定年限内完成培训任务等方式，对中央企业中高级经营管理人员开展非学历学位教育的中长期经营管理培训（Executive Management Training，简称EMT）。

　　《通知》要求，中长期经营管理培训要突出问题导向，围绕协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实新发展理念，破解深化国有企业改革重点难点问题，紧密结合加快建立现代企业制度、完善公司法人治理结构、推动企业转型升级、促进企业自主创新、扎实有效推进“引进来”和“走出去”、防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等重点任务，明确培训目标，精心设计课程，周密组织教学。

　　《通知》强调，组织开展中长期经营管理培训应当遵循以下工作要求：一是统一调训，要按照干部管理权限，由中央企业主管部门或者中央企业党组（党委）及其组织人事部门统一组织企业发展急需的骨干管理人员参加培训。二是精心组织，要突出企业改革发展需要和岗位需求，围绕事关企业长远发展的重点难点问题，科学设计实施。三是独立编班，要对参加培训的中央企业中高级经营管理人员单独编班，不与其他人员混合编班。四是合理定价，要在准确核算培训成本的基础上协商确定培训费用，杜绝高收费。

　　《通知》重申，必须严格执行《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》。各地区各部门要在前段工作的基础上，继续抓好文件精神的贯彻落实，严格执行党风廉政建设各项制度规定，坚决杜绝“天价培训”“奢侈培训”和名为学习提高、实为交友联谊等现象反弹或变换方式出现。对违反上述规定的，要严肃追究单位负责人和相关人员的责任，并依照有关规定给予党纪政纪处分。

　　《通知》还对中央企业中长期经营管理培训的具体方式、培训机构的选择、培训费用标准、管理考核监督等问题提出了明确要求。（　PPP知乎 ID:PPPwiki）