2016年第三季度，在自治区党委、政府的正确领导下，经过各级财政部门和行业主管部门的共同努力，全区PPP工作取得了阶段性成效，进入政府采购和签约落地项目个数呈大幅增长趋势，PPP工作在稳增长、促改革、惠民生等方面发挥了积极作用。现将有关情况通报如下：

　　一、全区PPP项目入库情况

　　截至2016年9月30日，全区进入全国PPP综合信息平台系统项目（以下简称入库项目）752个，比第二季度增加了60个项目；总投资5872亿元，比第二季度增加了720亿元，项目数和投资额分别列全国第五位和第七位；涉及18个公共基础设施和公共服务领域。

　　从入库项目推介级别看，国家级示范项目9个，总投资近500亿元；其它自治区级推介项目172个，总投资1554亿元；盟市自主推介项目571个，总投资 3818亿元。

　　从地区分布情况看，赤峰市（173个）、呼伦贝尔市（146个）、乌海市（138个）项目数量位居全区前列；乌海市（1518亿元）、呼和浩特市（865亿元）、赤峰市（778亿元）的投资额位居全区前列。

　　从行业分布情况看，主要集中在市政工程、交通运输、生态建设和环境保护3个行业，项目数和投资金额居前三位，分别占项目总数和总投资的60%、64%。

　　二、第三季度工作开展情况

　　（一）认真抓好国家第三批示范项目的申报工作。按照工作部署，与17个相关行业主管部门联合开展项目申报筛选工作。会同12个行业主管部门对盟市申报项目进行筛选，择优评选出优质PPP项目上报财政部等部委（局），申报国家第三批PPP示范项目。

　　（二）下达PPP项目前期工作费，全力支持PPP模式项目落地。根据国家财政部、国家发改委、自治区厅委相关文件要求，分别下达2015、2016年中央基建投资预算（拨款）指标1170和1630万元，专项用于支持开展PPP项目前期工作。

　　（三）积极争取国家PPP引导基金支持。经过财政厅的对接和争取，7月底，国家政企合作基金公司正式与呼和浩特市政府签署合作协议，股权投资呼和浩特市地铁项目24亿元，这是全国第一个与国家PPP基金合作的项目，为全国其他地区与PPP基金合作提供了范例，也为我区与国家PPP基金深度合作打下了良好的基础。

　　（四）积极争取“世行中国PPP改革发展贷款项目”。为了解决我区PPP项目准备前期引导资金缺乏问题，在征得自治区政府同意后，我区向财政部申请了“世行中国PPP改革发展贷款（之后简称PDF）项目”，并确定了第一年使用PDF资金的PPP项目清单。7月，财政部和我区联系确认申请到的PDF贷款额度为1700万美元，居全国前列。

　　（五）继续加强教育培训、媒体宣传和舆论引导。继续加强培训工作，赤峰、通辽、鄂尔多斯、巴彦淖尔等盟市相继组织了专题学习培训班，自治区派员或协助盟市邀请知名专家进行授课。通过全方位、多层次的培训，各地进一步深化了对PPP政策的理解，增强了项目实施单位、主管部门的实际操作能力和PPP项目运作经验，营造出推进PPP的良好氛围。

　　三、项目进展情况及特点

　　（一）项目领域紧随国家政策要求且行业集中度较高。全区181个自治区级推介项目，涉及16个公共服务领域，行业主要集中在市政工程(56个)、生态建设和环境保护(40个)及交通运输(20个)等领域。

　　（二）项目正在加速落地，落地率稳步提升。我区自治区级推介项目中进入执行阶段和采购阶段的项目65个，占推介项目总数的36%，总投资达971.19亿元，占推介项目总投资的47%。截至目前，呼和浩特市轨道交通1号线一期工程、包头市老北梁棚户区综合管廓工程、赤峰市克什克腾至乌兰布统高速公路项目等31个项目政府和社会资本方签订了合作协议进入执行阶段，总投资288.83亿元。据统计，31个落地项目平均落地周期为10个月。31个签约落地项目中，签约社会资本共43家，其中民企25家，占比为58%，国企18家；兴安盟兴安职业技术学院迁址新建、鄂尔多斯市哈头才当至康巴什新区供水工程项目等34个项目进入采购阶段，总投资682.36亿元，其中通辽市科左后旗生活垃圾资源化处理与利用项目等13个项目已选定社会资本方，总投资548.49亿元。

　　今年初，自治区要求各盟市制定项目落地计划， 2016年预计有40个项目签约落地，截至2016年第三季度，自治区级推介项目中有31个项目正式签约落地进入执行阶段，推介项目落地率应为77.5%（31/40=77.5%）。

　　（三）政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重有所提高。政府和社会资本合作项目回报机制主要包括使用者付费、政府付费和可行性缺口补助三种方式。按照三种回报机制统计，全区入库PPP项目中，使用者付费项目296个，投资额2173亿元，分别占入库项目总数和总投资额的39%和37%；政府付费项目239个，投资额1741亿元，分别占入库项目总数和总投资额的32%和30%；可行性缺口补助项目217个，投资额1958亿元，分别占入库项目总数和总投资额的29%和33%，与第二季度末相比，政府付费类和可行性缺口补助类，项目数合计占比提高2个百分点，投资额合计占比提高3个百分点。

　　（四）项目总量持续增加，落地项目投资额可观，带动社会投资作用明显。全区入库项目752个，进入执行库（采购和执行阶段）的项目80个（包括62个自治区级推介项目），正式签约落地项目39个（包括31个自治区级推介项目）。进入执行阶段的39个项目涉及投资419.58亿元，其中政府投资33.06亿元，带动投资386.52亿元。赤峰市12个、乌海市6个、通辽市4个、兴安盟4个、满洲里3个、包头市3个、呼和浩特市2个、巴彦淖尔市2个。阿拉善盟2个、呼伦贝尔市1个。进入采购阶段项目的41个项目涉及投资745.11亿元，其中政府投资138.42亿元，带动投资606.69亿元。

　　全区PPP工作推进中面临的主要困难和问题是: 行业和部门之间还未形成统一协调的制度机制合力推进PPP，工作规范性和积极性还有待于提高，需进一步完善PPP工作机制；思想观念需进一步转变,对PPP模式的认识还不够全面和准确；地方政府和项目实施机构缺乏真正熟悉政策和业务的人员，缺乏PPP项目运作经验，操作能力不足；PPP配套支持政策不明确，不能完全适应PPP发展需要，法律、土地、价格、融资支持和税收配套政策还有待进一步完善等。

　　四、下一步工作措施

　　进一步完善PPP项目落地考核机制和定期通报等制度，逐步建立健全全区PPP制度体系。计划10月23日组织全区财政系统投融资业务骨干，召开全区PPP示范项目落地及创新投融资工作培训班。依托京蒙合作的平台，在北京召开PPP项目推介会，积极推动更多项目落地。从自治区推介项目中择优选出投资额超过30亿元以上的项目，与国家PPP基金公司深入对接融资事宜，进一步争取支持。加强教育培训，进一步增强各级党政领导和行业主管部门对PPP工作的认识，不断提高政策执行力和项目实施能力。及时向社会发布相关政策，努力构建统一规范、透明高效的PPP大市场，调动企业和金融机构参与PPP项目的积极性，激发社会投资活力。


　　发送范围：财政部政府和社会资本合作中心；自治区党委、政府办公厅；厅领导，厅机关各处室、厅属事业单位，财信集团；各盟市财政局。

　　来源：内蒙古自治区财政厅