在今年上半年经济下行压力不减，民间投资也呈现断崖式下降。统计数据显示，今年1—6月份，我国民间固定资产投资158797亿元，同比名义增长2.8%，增速比1—5月份回落1.1个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为61.5%，比去年同期降低3.6个百分点。同时，面对各地政府推出的总量数万亿的PPP项目，如何破除掣肘民营企业参与的壁垒，激发民营企业参与的热情，成为各界既关切又亟待破解的重要课题。

　　为贯彻落实国务院关于鼓励和推动民间资本投资PPP项目的工作部署，促进民间投资平稳增长，10月18日，国家发展改革委投资司、全国工商联经济部共同在京召开2016民营企业PPP投资项目推介会，此次活动由清华大学PPP研究中心承办，中国经济导报社、国家发改委国际合作中心协办。究竟本次盛会有哪些干货和花絮，还是让我们Wiki小编来为大家盘点吧。

　　此次会议是贯彻落实国家发展改革委、全国工商联部际合作机制的重要内容。出席并讲话的大咖嘉宾囊括了政府商会、民企代表、专家教授、咨询法务等各个PPP领域，或高瞻远瞩、总结盘点，或结合理论、务实探索，将民企这几年来在PPP界发展的前世今生和各个维度一网打尽，堪称一场为民企把脉问诊，开放恳谈的“准闭门会”，发言个个重磅，句句干货。

　　清华大学副校长，清华PPP研究中心共同主任、教授杨斌在致欢迎词时指出，推进PPP工作不仅是打造“大众创业、万众创新”和“增加公共产品、公共服务”双引擎的重要举措，也是政府管理体制和机制的一次重大改革。此次会议作为专门针对民营企业的PPP投资项目推介会，对鼓励和推动我国民间资本投资PPP领域具有重要意义。

　　全国工商联经济部部长谭林

　　全国工商联经济部部长谭林在致开场辞中表示，去年10月，全国工商联与国家发展改革委首次共同举办了“政府和社会资本合作项目推介视频会”，引起广大民营企业和社会各界的高度关注。此次推介会是双方落实部际合作机制的又一次具体行动，是深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动和更好激发民间投资、稳定投资预期的具体举措。向民间资本推介一批适合民间资本特点和盈利预期的PPP投资项目，对于激发民营经济的活力、促进经济增长具有十分重要的现实意义。

　　会议现场的气氛开放热烈，嘉宾们发言麻辣犀利，句句直击痛处，指出这一年来经济新常态下民企投资增速放缓的各类挑战与政府的高度重视，对于民企参与PPP诸多仍存在的劣势坦诚交换意见，给出谏言，也点出了各级政府既想努力支持民资企业参与PPP竞争，又担心造成“利益输送”的调整期尴尬心态。而“加强立法”“解决民资企业融资难”“信用与契约精神”“PPP+EPC”等词汇使用在本次会议中尤为高频，令人瞩目。

　　在开场嘉宾对民资参与PPP的殷切寄语后， 国家发改委投资司社会投融资服务处处长任献光处长率先用详实的统计数据，带来民企过往投资精选项目盘点，指出民企在此轮PPP大潮中的发展堪称挑战重重，但却仍然逆势而上。同时，任处长在会上还重点向民营企业推介了668个、总投资约1.14万亿元的传统基础设施领域PPP项目。

　　全联新能源商会专业副会长曾少军接着带来了幽默务实接地气的民资发展现状分析， 指出民企参与PPP还有诸多犹豫担忧与潜在壁垒。从民企的角度看，难点主要有三：PPP项目作为公共设施或服务类项目总体设定的收益率偏低，又与融资困难相呼应，政府信用的进一步构建仍然需要时日，例如单方面修改已有合同条款、或是新官不认旧账、领导班子换届导致的“城头变换大王旗”现象依然存在，成为民资隐忧。从政府的角度看，难点也亦有三：民资一般规模偏小，专业与能力参差不齐；在政府层面协调民资敏感且麻烦，不如和国企央企对接往往做到一步到位；同时还要承担公共部门与民企对接的其他政治风险。从公私两方综合来看，深层的困境原因主要体现在公私与政企的目标不对称、缺乏制度法规、亟需顶层设计与契约精神等方面。

　　为此，曾会长给民企开出的一系列药方主要有：建立中央与地方专门协调管理机构；出台标准示范合同文本；探索预期收益权质押；回归SPV非营利性质；约定争议仲裁；从战略高度划定PPP民企参与比例；积极发挥行业组织作用。

　　被戏称为“双龙游碧水，各显真本事”的龙元、龙光、碧水源三位PPP界明星民企老总先后带来投资PPP项目的详实经验分享。

　　龙元建设集团股份有限公司副董事长总经理赖朝晖先生，务实分享了龙元迈进PPP领域的前世今生与战略设定，感叹从看好PPP领域、到一系列前期准备、再到终于开花结果拿下PPP第一单的晋江市国际会展中心，前后用了大约一年半时间，过程可称“耐心准备，备受煎熬”。面对PPP政策日新月异的发展，龙元嗅到契机，尽管面对市场中有形无形的种种障碍，坚持积极心态，理性诚信投资，在PPP大潮掀起的前期就积极充当了政策讲解员的政策，举办全国各地上百次业务培训，帮助政府制定项目实施方案两百余份，并找准独特定位，努力成为精通项目建设、运营管理的投资人；依托高投入的高端人才团队，打造“一体两翼”、互相协作配合的项目投融资团队和建设管理团队。

　　赖总呼吁民企坚守底线，规范自律，并以龙元为例，不忘初心，振聋发聩的提出三个“不做”原则：不入库的项目不做，未经合法采购流程的不做，有融资“硬伤”的项目不做，并强调规范既是国家的要求，市场的需要，更是民营企业生存的底线。他建议政府层面继续完善PPP制度一系列法律保障体系、建立民企激励机制、加快PPP项目前期工作信息披露机制、建立数据库、针对“融资难”问题增加民企融资绿色通道。

　　而接下来登场的是龙光基业股份有限公司副总裁老总林文琦以及碧水源碧水源股份有限公司执行总裁程发彬。龙光基业分享了从传统工程基建行业到转型PPP项目的全过程；碧水源则重点分享了传统基建PPP项目之外的新型服务类项目，其中包括被碧水源一直作为战略核心的环保水务类PPP项目运作案例，以及新开发的文化旅游类PPP项目运作案例，涉及国际合作，创造公益影响，视角创新独到。

　　在分享实践经验的同时，两位老总也再次呼应：坚守契约精神，按规章办事；扎根当地，站在公共经济角度换位思考，勇于承担社会责任；立足将每个项目做专业、做精品，在切实赢得当地政府和业界的信任后，实现良性循环，得到更多项目信息与新的投标机会；灵活合作，增强合作伙伴和资源网络储备，面对实力雄厚的央企国企竞争，可以转算思路，通过入股投资、承接下游外包服务与项目供应管理，共同建立混合所有制公司等方式参与更多的PPP项目，转型为多方的全行业合作共赢。同时，两位老总也分别从民营企业的角度，对加快PPP相关立法和政策落地，降低民企投标门槛等问题，对政府提出了建议和希望。

　　紧接着分享的学界专家、清华大学PPP研究中心共同主任、联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员王天义教授建议用发展的眼光看民资和PPP的关系，呼吁业界对于民资的发展要有耐心。他指出民资代表着市场经济的未来，放眼国际经验，PPP项目大都用民企主导的方式。在中国虽由于国企和央企的庞大体系，令情况有所不同，但民企仍存在巨大机会，寄语让“政企合作”真正成为“公私合作”，让“民营资本”更加敢于靠近“私营资本”的本质。

　　王天义教授还进一步指出：民企的融资难度不能比公共项目的低收益高出一倍以上，这会极大扼杀民企的利润空间和投资热情。他呼吁政府建立常规对话机制，可以学习日本的官民论坛，由政府牵头主导，把PPP各环节各领域活跃人士定期聚在一起，群策群力交换意见，坦诚公开交流，而目前中国地方政府还没有建立这样一个交流机制和平台意识，要更加努力提升包容平等的心态；他呼吁民企调整自身理念，切实提升自身能力，在公共领域也要配合改变心态，必须以追求长期稳定合理的回报作为目标，要有定力，不要一味求快求短，像做私人产品那样追求最大化高回报，只有这样才能与政府密切协调合作；他同时也呼吁国企顾全大局，释放空间，有所为有所不为，积极与民企联姻合作，采用PPP+EPC的服务与管理外包方式，逐步给民营企业让利。

　　PPP教父清华大学王守清随后也重磅登场，高度评价当前PPP政策环境的大幅提升。而由于实体经济不好，放贷情况也不好，银行也在放下身段考虑民资PPP，增加民企的可融资性。王教授此次依然深入浅出地为大家厘清目前的PPP发展头绪以及项目风险管理各个维度的关键点。他指出：PPP没有多深奥，但涉及到的范围太广，初期尝试可以考虑依靠咨询公司和相关律所发挥指导作用；民企做PPP项目必须有集成能力，全生命周期的能力；PPP项目管控主体今后必须变化，政府要让渡给企业管控权，改掉大包大揽的传统，100%民营企业才是未来，是趋势，是主导。因此从现在可以逐渐引导民企参与央企国企等主要大项目，开始让民营企业参小股，做分包。

　　PPP教父清华大学 王守清教授

　　他建议民企要做好五个选择：

　　选择政府：懂政治，懂区域经济特点和政策，中央转移支付。

　　选择项目：PPP是一场婚姻，要像嫁人一样选择项目绩优股。他建议民企走轻资产重运营路线，不要和央企比投资。或者可以考虑和央企以入股方式合作。

　　选择模式：PPP无定式，政企参与程度和风险分担程度要详细商定，注重合同。做PPP项目，事前事中大于事后，做好尽职调查，针对评估、策划、谈判、政策走向、市场发展、自身优势，都要做好提前判断。

　　选择合作伙伴：民企可以和国企央企合作，通过掺小股/做分包，优势互补，实现全产业链全方位合作。

　　选择咨询：个人大于单位，项目经验大于宣传品牌。要重视知识管理，自己培养复合型人才，通过培训->看书->案例->实践->领悟。

　　王教授还特别提到了PPP人才方面。随着PPP的蓬勃发展，市场急需要复合型人才：能运用金融、法律、国际、贸易、外语、商务运作的综合跨学科知识，成为创新，外向，协调，复合型人才。要有发现问题的能力，并构建丰富的理论和实践经验打底。

　　国信招标集团股份有限公司的王胜副总裁紧接着代表PPP咨询机构献言献策，从微观角度入手，选取分析招标采购方案，来讲谈PPP理论，民企参与现状和挑战的解决之道。因为对于民营企业来说，招标采购政策性很强，也是民企是参与PPP项目至关重要的一环。而在招标过程中，政策歧视的玻璃门依然存在。目前招标采购过程中涉及到民资的一些主要问题：资格门槛条件设置过高，高于项目本身需求，对民企机会造成阻碍。民企需要具备专业资质的同时，还需要具备大量资产或信用等级，或在投标前就需要缴纳预约保证金、投标保证金等等不合理要求，而这是违反现行规定的，也会把大批有兴趣参与的民企拒之门外。他还指出有一些项目通过尽可能压低备标时间设置门槛。招标法规定，从招标文件发标到截标至少二十天，而现有的采购法律和竞争性磋商最低准备时间更短，若将繁琐的项目准备设置成这样的一个备标门槛，对没有先前信息，又有兴趣参与竞争的民营企业来说并不现实。

　　很多招标过程中评审办法也不利于民企，政府有些招标设定考量比较片面，以政绩指标为重，不考虑实际操作。而如果以建设融资为根本目的去发展PPP的话几乎等同于以前的工程采购招投标。他建议PPP市场要做到信息公开，市场测试和信息发布及时，重视民企反馈，招标设计中对于采购方式选择要合法合理。

　　最后登场的专业细分领域分享嘉宾，是锦天城律所合伙人刘飞女士。作为本次大会的颜值担当和本场发言的唯一女性，她以幽默的鼓励开场：“我们都听说过一句俗话，美女多的行业前途广。作为一个美女，我希望大家对PPP行业的发展充满信心。”

　　刘飞强调：民企和政府要从法律角度，尊重合同的重要性。合同是一切项目实施和项目纠纷时的依据。制定PPP合同的四原则是合法、公平、完整、动态。各方要深刻理解风险分担，利益共享，诚实守信，严格履约，要克服拿合同走过场的传统现状，避免同一家公司内谈合同、签合同、和做项目的团队之间缺乏沟通协调，也要努力避免政府和民企心神不一，将合同束之高阁，各唱各的戏。美女律师寄语民营企业，一定要牢记PPP合同是企业与政府合作的基石，合同一定要能够挡得了子弹打得了仗！

　　（此处卖个PPP知乎软广告：刘飞律师在会议现场提到了她与团队所著的《PPP项目合同系列谈》专栏。专栏中深度详解了PPP合同制定中所需要注意的种种疑难与要点，现已在PPP知乎（pppwiki）两周一期独家推出，请读者们快快关注多多学习吧。）

　　会议尾声，由国家发改委投资司韩志峰副司长从中央层面强调对民资发展的支持并积极展望，为民企坚定参与PPP吃了一剂“定心丸”： 自2005年非公经济36条，2010年民间投资新36条和2014年鼓励民间投资29条的三项文件陆续出台后，中央政府对于民企参与PPP高度重视和扶持，基本的积极方向始终不变。随着互联网+，高新产业和双创等领域崛起，区域增长版图也在发生日新月异改变，行业投资机会仍然大有潜力。过往的两三年中，PPP项目落地项目在加快，民企的参与热情在提高，涌现出了一批抢到大型项目的“明星民企”，市场也第一次出现了PPP概念股，都印证了市场评价的总体趋势向好。他寄语政府“心底无私天地宽”，期待民企“打铁还需自身硬”，各方加强配合，齐心协力，推动PPP模式持续健康发展。

　　韩志峰表示，政府部门要真心实意欢迎民营企业，坚决发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥民营企业在项目建设、管理、运营等方面的优势，持续推进简政放权，破除制约民营企业投资的体制机制障碍，优化营商环境，激发市场活力。只要充满信心，共同努力，民营企业参与PPP一定会有一个光明的未来。

　　PPP知乎每周对PPP市场动态的监测数据表明，2014年1月1日至2016年9月24日，PPP项目落地总数共1029，项目总金额17137.24亿。将联合体内的所有企业拆开后，1029个项目的中标人一共包含1343个企业，其中民营企业的个数较国有企业的个数稍多，共有765个，占比为57%，国有企业共有578个，占比为43%，非上市企业在民营企业和国有企业中都占大多数，比例分别为50%和37%。根据不同性质企业中标规模，民营企业占比大幅缩减至28%，显示民营企业参与的大部分PPP项目规模偏小，大项目更多被国有企业获得。

　　此外，PPP知乎在对截止2016年8月28日公开了回报率信息的245个项目盘点后，发现2015年至2016年PPP项目的回报率有下滑的趋势，其中2015年平均回报率为7.89%（共57个项目），2016年8月前的平均回报率为7.13%（共184个项目），平均下降约0.7个百分点。

　　注：上述数据已剔除3个不具代表性的回报率过高（20%）或过低（0.01%）的项目，这些项目回报率属于极值将会影响平均值水平，且由于2014年的项目较少，且其中有具体回报率信息的项目仅有1个，故在此也不做讨论。

　　项目投资回报率排名在前20%和后20%的企业类型如下图所示：

　　在除去3个投资回报率过高和过低的极值项目和1个2014年的项目后，剩下的241个项目中回报率排名在前20%的共有48个项目，回报率范围在8.3%到14%， 参与的企业共70个，其中国有企业较多，共有36个，占51%，国有上市企业有1个，剩下的35个为国有非上市企业；参与项目的民营企业共有34个，占比为49%，民营上市企业有5个，民营非上市企业有29个。回报率排在最后20%的企业中，国有企业有53个，比民营企业多了17个，其中非上市的企业较上市企业占比多，国有非上市企业47个，占比53%，民营非上市企业31个，占比为35%。

　　这些数据都表明，民营企业在参与PPP项目时较国有企业更为谨慎。同时，随着PPP项目整体回报率的下滑，尤其对于民营企业从融资建设到运营的全过程成本控制和效率优化的内力提升带来更高的要求。

　　在PPP知乎九月和搜狐财经联合举办的“PPP改革的是与势”的沙龙上，多位与会嘉宾谈到了PPP改革的初心和推广三年来的变化，尽管步履蹒跚，但初心不改，市场上还是看到越来越多的民营企业结合自身的实力和长期战略积极参与到PPP项目中，这也被一向苛刻的歪果仁所认同。英国的金融时报2016年10月6日文章谈到中国的PPP时：our survey finds evidence that private firms are finally getting involved.（我们的调查显示民营企业终于参与了）

　　近日，国家发改委印发了《促进民间投资健康发展若干政策措施》，从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本、改进综合管理服务措施、制定修改相关法律法规等六个方面提出了26条具体措施。《措施》提出，进一步放开民间投资市场准入。按照国务院两个“36条”、一个“39条”要求，进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入，确保各类投资主体进入社会服务领域一视同仁。“26条”对民营企业对经济和后市信心不足；缺少有效投资标的；融资难、融资贵；有效投资渠道较窄或不畅，投资审批手续繁琐以及因此滋生的各类“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”较多等都给予了回应。

　　推动PPP模式是一个长期渐进的过程，需要做大量耐心细致的工作，不会一蹴而就。民营企业参与如何不再蓝瘦香菇？ 国家发改委投资司韩志峰副司长建议了八颗心：从民营企业角度说，参与PPP项目要坚持“四心”原则，要坚定信心、充满诚心、保持专心、要有恒心；从政府角度说，要进一步做好有关工作，切实鼓励民间资本参与PPP项目也要做到“四心”，要满怀真心、坚持公心、凝聚齐心、不忘初心。