据相关统计截至2016年6月底，入库项目9285个，总投资额达十万亿，PPP盛宴全力开启！随着PPP模式的进一步深入，环保行业有望受益于政策和行业总体发展趋势，成为赢家。针对环保PPP这一火热话题，环保部、财政部及清华大学等专家是怎么看待的？

　　纵观我国PPP模式发展历程，在经历探索、推广和反复阶段后，2013年11月之后迎来了新一轮热潮，也被越来越多人熟知，并在交通、水利、环保等诸多领域开展。据相关统计截至2016年6月底，入库项目9285个，总投资额达十万亿，PPP盛宴全力开启！

　　环保牵手PPP 意在打造环保行业中国梦

　　面对日益严峻的环境形势，政府加大了政策支持力度，新环保法、“大气十条”、“水十条”等相继落地，参与模式亦有转变；随着相关配套政策的逐步推出和落地，“十三五”期间环保行业的高景气度将延续。

　　随着PPP模式的进一步深入，环保行业有望受益于政策和行业总体发展趋势，成为赢家。据相关统计，截至6月末，环保类入库项目3144个，总投资额1.81万亿元，其中以污水处理类占比最大。截至8月底，财政部PPP项目库1.03万个项目中，生态建设及环境保护、水利建设类项目共有1073个，占全国PPP项目库数量的10.4%。

　　而9月29日发改委联合环保部下发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，可谓给行业带来不小福利。《意见》旨在加快培育环境治理和生态保护市场主体，推进供给侧结构性改革，实现由过去的政府推动为主转变为政府推动与市场驱动相结合。其提出的市场供给能力增强、市场主体逐步扩大、市场更加开放三大目标引关注。其中聚焦最多的莫过于“环保产业产值年均增长15%以上，到2020年，超过2.8万亿元；培育50家以上产值过百亿的环保企业；到2020年环境治理市场全面开放，生态保护市场化稳步推进”这一部分。

　　《意见》的出台通过政策激励和示范引路加快环保领域PPP落地，有利于促进环保领域PPP模式的推广，而上市公司做为市场主体的组成部分，将受益于本轮环境治理和生态保护市场化改革，加速订单的落地。

　　论道环保PPP 畅所欲言谈环保行业发展

　　环保部规划院PPP中心主任逯元堂：

　　在环保领域推进PPP模式，不仅能够有效开放市场，引入技术更全面、竞争更激烈的民间资本，与此同时也能在政府层面促进环保产业的发展。引入PPP模式，使环境保护不再是单纯的“政府工程”。

　　环保部政策法规司副司长别涛：

　　要在“十三五”期间实现环境质量改善目标和指标，仅靠政府资金投入几乎是不可能的，必须通过创新绿色金融政策体系，一方面吸引社会资本进入中国生态环保领域，创造新的经济增长点，另一方面促进金融业健康可持续发展。

　　清华大学教授、知名PPP专家王守清：

　　PPP的基础是合作，而且是长期合作。一定要坚持“两条底线”：不能让百姓因该项目上街，不能让主要决策官员因该项目坐牢。故PPP的本质其实是PPPPP，第4个P是百姓(People)，第5个P是政治(Politics)。

　　财政部PPP中心副主任韩斌：

　　随着PPP与环保产业的融合，环境治理理念和治理方式出现了新变化，过去部门分割的限制被打破，政府可以统筹更多资源集中解决环境污染问题。前推进PPP改革进程中要避免短期行为，要遵循客观规律，实事求是，把前期工作做扎实，保证质量的前提下，努力提高效率。

　　蛋糕大而美 掣肘仍存 形成合力势必行

　　面对达万亿的PPP市场，各行业纷纷联手PPP模式，财政部亦大力推广PPP项目，但PPP项目叫好不叫座，企业持观望态度不下手的也拥有大多数，还有一些虽有心却无机会。

　　究其原因，PPP模式还存在一些瓶颈。PPP项目对资金需求量特别大、周期比较长，但我国目前缺乏长期性资本，从PPP项目运行情况看，融资难、融资贵的问题较为普遍，成为制约PPP模式发展的一大瓶颈。此外，也存在制度环境未能与经济需求相匹配、定位模糊等问题。

　　在环保行业，持续增多的环保项目，有望受益的各大领域及公司也被看好；但出现“热脸贴冷屁股”现象也不少。环保产业不同于其他产业，具有公益性、复杂性、技术性的特点。因此无论是在投资回报，还是在实施建设的过程中，都面临着巨大挑战。

　　故相关专家建议，下一步相关部门要在建机制、补短板上着力，确保发挥PPP改革的牵引作用，放大财政资金“四两拨千斤”的效应。一是完善制度体系破除“制度性瓶颈”。制定PPP项目财政管理办法，把PPP项目支出责任纳入中长期财政规划。二是加强信息公开，强化项目监督。建议制定PPP项目信息披露办法，做好项目全生命周期监管。三是推进项目融资，解决PPP项目融资难题。促进投融资主体多元化，推行项目收益权质押，探索项目收益债券、保险债券投资计划等融资工具。四是加强绩效考核，保证公共服务质量。

　　小结：

　　纵观环保领域四大板块，水处理板块在“水十条”、新环保法等政策出台的刺激下，受益于PPP，在众多子板块中表现突出；大气、固废及监测领域虽不及其，但仍旧处于增长状态。随着《意见》的出台，逐步规范市场，加强法规完善，加强体制机制建设值得期待。在改善环境质量的目标下，政府、企业齐发力，共促PPP与环保领域的深度融合。