5.  其他相关问题的讨论

　　有关于上述四项支出中所涉及到的共同问题，本书将合并于此一并讨论。第一、如果政府方将国有资产(包括土地、有形资产与无形资产)投入于PPP项目中，这些投入是否该计入政府方财政支出责任中？笔者认为政府方将这些国有资产投入项目中，所走的程序并不是《预算法》中的预算程序，也不属于《财政管理办法》中的预算管理，因此国有资产的投入与一般公共预算支出无关，将这些资产列入政府方财政支出之中与一般公共预算支出比较，并不合适。第二、有关于特许经营使用费收入、权益转让收入(存量资产所有权或经营权的转让收入、政府方转让项目公司股权的权转让收入)、土地或是商业开发的收益，门票广告的收益等是否该比照使用者付费，一并扣减政府方财政支出呢？笔者认为所有和PPP项目有关的收入，都应该要列入扣减政府方财政支出的项目中，不应该只限于收用者收费。

　　(三)一般公共预算支出

　　有关一般公共预算支出有二个问题需要展开讨论，第一个问题是有关于预算如何界定的问题，什麽叫做一般公共预算？地方各级一般公共预算支出包含了哪些项目？第二个问题是有关金额估算的问题，也就是每年一般公共预算支出的金额如何估算？相关讨论说明如下：

　　1.    什麽是一般公共预算？地方各级一般公共预算支出包含了哪些项目？

　　预算包括一般公共预算、政府方性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算(《预算法》第5条参照)。而一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算(《预算法》第6条第1款参照)。

　　地方各级政府方的转移支付预算是否为一般公共预算支出？依据《预算法》第7条第2款的规定：“地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府方对本级政府方的税收返还和转移支付、下级政府方的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府方的上解支出、对下级政府方的税收返还和转移支付。”由此可知，上级政府方对本级政府方的转移支付，属于本级政府方的一般公共预算收入，本级政府方对下级政府方的转移支付，属于本级政府方的一般公共预算支出。

　　2.    每年一般公共预算支出的金额如何估算？

　　依据《财政承受能力论证指引》第27条的规定：“在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。”由此可知，未来年度一般公共预算支出数额，原则上参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，但是例外的情况下，可以根据实际情况进行适当调整。

　　(四)不得超出的具体比例

　　依据《财政承受能力论证指引》第25条规定：“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。”由此可知，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例，原则上不超过10%，但是在例外的情况下，财政部门可以就当地的实际情况，确定具体的比例。

　　5物有所值评价

　　(一)概述

　　物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府方传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法(《物有所值评价指引》第2条参照)。拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价(《物有所值评价指引》第4条参照)。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价(《物有所值评价指引》第5条前段参照)。有关于定性与定量评价的内容，以及目前物有所值评价的其它相关问题，具体说明如下。

　　(二)定性评价

　　物有所值的定性评价中，分为基本评价指标以及补充评价指标，基本评价指标有6项，评分权重为80%，补充评价指标,评分权重为20%;由项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议，由专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，而后根据专家组意见做出定性评价结论。原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。有关于基本评价指标以及补充评价指标的具体内容说明如下。