有关于运营补贴涉及到的相关问题有：第一、如PPP协议中约定实施机构在建设期对于项目公司必须办理补贴，则建设期的补贴金额建议放在此一项下，与运营期的运营补贴一并计算，也就是说和项目建设运营维护有关的补贴，最好能合并计算金额，将有助于未来与传统模式的建设运营净成本进行比对。第二、运营补贴金额的计算，基本上是从资金动态的观点，以项目公司的建设运营维护成本加上合理的回报所计算的，这里的回报是以全项目内部收益率计算的，因此计算的过程中，是不计算贷款利息的。第三、依据《财政承受能力论证指引》第16条规定当年运营补贴支出数额的计算公式，这个公式的内容是有问题的，建议读者进行测算时，要特别注意，至于是哪里出了问题，本书将在后续章节中讨论。

　　3.  风险承担

　　风险承担支出责任是指项目实施方案中政府方承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府方承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任(《财政承受能力论证指引》第12条参照)。风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。如果PPP合同约定保险赔款的第一受益人为政府方，则风险承担支出应为扣除该等风险赔款金额的净额(《财政承受能力论证指引》第21条第1款参照)。有关于用比例法、情景分析法及概率法内容的异同，比较如图表5.2所示，供各位参考。

　　【图表5.2】各类风险出现的概率和带来的支出责任比较

　　《财政承受能力论证指引》所规定的风险定量分析，在实践中是有相当争议的，三种方法中概率法是最少使用的分析方法，因为目前没有人有能力确定风险的支出数额，也不知道风险的发生概率；而目前最常使用的分析方法是比例法以及情境分析法，而两种计算方式的问题在于，其中比例法中的一定比例，与情境分析法中发生概率的设定，目前都是没有客观合理的依据，许多咨询机构为了通过论证，将比例或概率自行设定到最低，使得评估形同虚设。风险分析在概念上虽有价值，但是风险定量在技术上有相当的困难，因此使得依《指引》所做的风险评估结果，价值有限，目前尚无有效克服的办法。

　　此外，风险承担支出的性质属于或有支出，也就是可能支出可能不会支出，并非属于一定要支出的项目，有点类似于建设工程的不可预见费的性质[2]，而运营补贴属于政府方合同的付款义务，性质上属于政府方必须支出的费用，因此风险承担支出责任，与其他支出责任的责任内涵并不相同。

　　4.  配套投入

　　配套投入支出责任是指政府方提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。配套投入支出应依据项目实施方案合理确定(《财政承受能力论证指引》第13条参照)。配套投入支出责任应综合考虑政府方将提供的其他配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用。配套投入支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值(《财政承受能力论证指引》第22条参照)。

　　有关于配套投入的相关问题，第一、配套投入的费用中，许多费用虽属于政府方的支付责任，但是却不属于支付给项目公司的费用，例如：土地的征收与整理、建设部份的配套设施、完成现有设施的对接等，计算财政承受能力时，虽无需区分是否属于支付给项目公司的费用，都应计入政府方支出责任中，但是在计算物有所值评价时，此类费用是否该计入PPP值中，是值得讨论的；第二、政府方从事PPP项目相关工作所产生的费用，应该要相关到什麽程度才能列为PPP项目配套投入的费用，也有进一步界定的必要，因为在实践中发现有些政府方，会刻意的在这项费用中灌水，将不见得相关的费用也并入计算，以达到变相融资的目的；第三、政府方投入与PPP项目有关的费用，不属于股权投资、运营补贴、风险承担范围的，笔者建议应将该费用放入配套投入项下合并计算。