来源：PPP知乎

　　周末午后，何不给自己充充电？小编这就为您递上一本《PPP模式交易结构》（余文恭著）。本书为大家全面解析PPP模式的各种交易结构，让我们能更好地了解PPP模式项目的顶层架构。本期小编为大家分享第五章——PPP项目前期程序(二)---PPP项目前期操作流程，后期我们还会持续推出更多精彩内容，请大家关注周末的“【PPP读者会】余文恭：PPP模式交易结构解析”。
 

　　为何写《PPP模式交易结构》一书

　　为贯彻党的十八大三中全会关于〝允许社会资本通过特许经营等方式参予城市基础设施投资和运营〞精神，自2014年起PPP项目的数量在中国就呈现爆炸式的增长，依据全国PPP综合信息平台项目库季报（2016年第二季度）的统计，累计入库的储备项目总共有9285个，反观很早实行PPP模式的英国，近三十年推出的PPP项目也不超过千个，因此有人说我们两年走完国外数十年的路，真不知道这句话的意思是赞美国内的PPP发展已经超越国外，还是我们还没搞清楚什麽是PPP就拍着脑袋大干一番，从笔者亲身参予PPP项目咨询与评审的经验看来，我必须很诚实的说，其实很多项目是披着PPP羊皮的BT狼群，很多地方充斥着没有灵魂的PPP项目。

　　为什麽处处可见假PPP项目？其实很多人是带着传统模式的思维在做PPP项目，分不清PPP模式是一种先投资后买卖的表外融资行为，很多政府无法放下自己高高在上的身份，缺乏以平等诚信的态度遵守合同精神，还有人以为PPP模式只要写写一方案两报告(实施方案、财政承受能力报告与物有所值报告)就是在做PPP项目，这是对PPP很大的误解。其实合作是PPP模式的核心思想，如何透过一系列的谈判与磋商，发现彼此的需求进而建立合作关系，并藉由一系列的交易行为，最终达成政府买公共服务，投资人卖公共服务的双赢目的。

　　PPP项目是由一系列的交易有机组成的一种模式，如何有策略、有条理、有系统的设计由多个交易关系所组成的交易结构，进而合规的满足交易各方的需求，避免涣散的、没有步奏的、失焦的、错误的推进PPP项目，对PPP而言是极为重要的事情，PPP交易结构贯穿了PPP项目的全过程，贯穿了一方案两报告，整合了所有PPP项目参各方的目的，因此我们可以这麽说，掌握了PPP交易结构，你就掌握了PPP的核心，因此希望就由本书的撰写可以抛砖引玉，让更多人了解PPP模式项目的顶层架构，由于笔者能力有限，本书内容不完善之处，还请读者不吝赐教，联系电话是18018647177,谢谢。

　　一、BT的遗毒深入人心

　　二、一方案两报告常见问题解析

　　1概述

　　依据财政部《PPP操作指南》的规定，PPP项目操作流程分为五个阶段，分别是：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交，和PPP项目前期有关的操作流程有项目识别与项目准备两个阶段。PPP项目的前期操作流程(识别、准备)与投资审批程序(立项、可研)之间存在着什麽样的关系，目前有两种说法。

　　第一种说法认为PPP项目前期操作流程和投资审批程序，两者在程序上存在着前后的关系，也就是先完成PPP项目前期操作流程，再完成采购由社会资本方组成项目公司后，后由项目公司以项目单位(或称为立项人)的名义，进入投资审批程序申请立项可研；这种说法的优点在于，如果由发改委主管的项目，发改委主管的投资审批程序放在最后，有助于发改委的审批管理；缺点在于很多事项会发生重复审批的情形，例如可行性研究报告在PPP项目前期流程要审批，到了可研阶段还要重复审批；此外，这种书法必须等待采购程序完成后，才能办理立项可研，万一可行性研究报告没有审批通过，PPP协议进入提前终止机制，如可行性研究报告由政府方编制的情况下，政府方恐有违约风险；且由项目公司担任项目单位也是传统模式的审批思维，并不适用于PPP项目。

　　第二种说法认为，PPP项目前期操作流程与投资审批程序是两个并行的程序，待两个程序完成后再办理采购，不存在先后的问题，因此应由实施机构以项目单位的名义，同时完成两程序的审批；这种说法的优点在于，两程序同时推进，有助于缩短审批时间，针对重复审批的事项，还可以安排各部门办理联合审查，可以避免不必要的程序拖延，缺点在于项目的审批各自推进，可能因缺乏一个统筹的主管部门，导致项目前期工作的审批，没有一个最终管理负责的主管机构。