随着旅游产业的发展，以实现信息互动、客源互动、资源共享、合作共赢为目标的区域合作，已成为旅游开发的重要趋势。今年以来，推动全域旅游发展，加速产业转型升级，得到了各地党委、政府的高度重视和积极响应，全域旅游正在全国凝聚起强烈共识。自2016年2月由国家旅游局正式公布全域旅游首批示范地区名单后，全域旅游概念不断升温，在诸多地区纷纷试水的过程中也不可避免遇到一些问题。全域旅游下，如何盘活产业资源、创新管理机制无不影响着全域旅游开展的进程，而做好顶层设计，统筹协调推进也成为全域旅游发展的关键。

 

　　顶层设计要因地制宜

 

　　随着“全域旅游”概念的不断升温，越来越多的地区开始试水，“全域旅游示范区”的队伍不断扩大，但由于在此前“全域旅游”缺乏标准，且部分地区地域差别明显，因此各地区开展的方式和速度不尽相同，全域旅游发展协同创新联盟秘书长于欣姝表示，“全域旅游示范区经历2-3年的时间达标合格，才能正式成为全域旅游示范区的成功样板，想要在有效的时期建立全域旅游示范区，就要有全域旅游示范项目。在推动全域旅游示范区建设当中，优先强调建立全域旅游标准，如此才能判定全域旅游项目是否符合全域旅游发展的要求。”

 

　　对此，于欣姝强调，要实现“全域旅游”首先要做好顶层设计。“这种 大跃进 式开展方式会引发一些地方政府和投资方在还未明白全域旅游概念的情况下盲目建设和投资，令全域旅游跟 海绵城市 一样，一旦遇水就是  水漫半壁江山 .”

 

　　根据国际经验，成功的旅游模式在制定顶层设计上强调五方面，即产业创新优化组合、生态发展整合开发、区域合作融合发展、人才价值最大发挥、国际合作传播影响。于欣姝进一步表示，这五个要素在推动“全域旅游示范区”有序发展与特色开发方面具有重要的战略意义，也是推动中国实现“旅游强国”的顶层设计。“打个比方，如果把所有的 全域旅游示范区 比作进入 全域旅游综合考试 的考生，由于各个考生基础水平各不相同，因此测试成绩与考核标准需要根据考生的前期基础进行分班，提供特色化学习方案，不能大班集中管理，考核不能是统一测试标准。这也要求全域旅游的建设不能一哄而上，此前，国家旅游局给出的4个全域旅游验收标准，即对当地经济与就业的贡献、建立综合管理执法体系、厕所革命和公共服务建设、建成旅游数据中心，应该从结果导向进行考核，发挥旅游产业推动地区经济发展，增强城市影响力。”

 

　　发挥PPP金融工具作用

 

　　随着大众旅游时代的到来，旅游业已经成为驱动世界经济新一轮增长的强劲引擎，其发展与整个经济社会发展紧密相连。只有跟上时代步伐才能更好适应新形势，才能在新常态中找准新机遇。毋庸置疑，盘活地区旅游离不开资本的支持，如何引入与地区文化相匹配的品牌资源也成为地方政府的重要课题。

 

　　2016年上半年，中央各大部委不断出台全面推进“全域旅游”发展的各项政策，保障各级地方政府在实施“全域旅游”建设中的总指导方略与具体依据。“全域旅游”的推进也意味着中国新型城镇化建设的改革步伐急速加快，政府用以保障“全域旅游”发展的专项资金必然在很大程度上与社会资本实现更加紧密的合作。于欣姝认为，2016年财政部与国家发改委共同出台支持PPP政策文件为全域旅游提供了思路。

 

　　“鉴于全域旅游产业整合与公共服务的特点，PPP成为促进全域旅游发展极其重要的产业金融工具。”于欣姝表示，全域旅游现在已经进入了一个协同创新的阶段，其本身的特性决定了它涵盖旅游产业为核心的其他产业，这也意味着在全域旅游的建设过程当中必须要注重，其中之一就是金融创新。“我们指的金融创新主要是指推动 全域旅游 金融创新机制与产业投资创新机制，积极发挥政府产业引导基金的重要作用，促进政府产业引导基金与社会资本的合作，不断完善 全域旅游 发展中的金融指导政策与金融法规出台。所以在搭建 全域旅游 发展协同创新联盟的过程中，我们以协同创新的方式，倡导企业为主体，作为第一主导力量，同时以PPP的模式带动全域旅游的产业投资，联合国内顶尖金融机构联合打造  全域旅游PPP项目交易流转平台 ,从产业金融角度推动”全域旅游示范区“有序建设与特色发展。”

 

　　坚持可持续发展

 

　　随着旅游产业在全球的迅速发展，旅游目的地供应链概念也被提出。旅游目的地供应链是指：旅游目的地为满足游客优异体验需求和实现目的地可持续发展目标，而将包括各类商业服务和公共服务在内的综合服务提供给游客的各类组织和机构组成的关系复杂的有机网络集合体。

 

　　“创建 全域旅游 ,实际上就是打造一条更加完整完善的旅游产业供应链，其与旅游目的地供应链构造将更为复杂。”于欣姝告诉本刊，在“全域旅游”发展的区域范围内，居民、游客、政府公共部门成为了 全域旅游 供应链与旅游目的地供应链上不可缺少的环节，在 全域旅游 供应链条中媒体将扮演旅游目的地公共服务的“传声筒”,能够迅速传递政府政策发布、公共信息传递、旅游目的地宣传、本土居民与外来游客诉求，产业投资热点解读，乃至地区或国家形象对内对外传播。

 

　　全域旅游 追求的本质就是 道法自然 ,我们 全域旅游 发展协同创新联盟，自成立之初就一直倡导 全域旅游 考核达标的首要标准就是 以生态为先，以民生为大 .“于欣姝表示，做”全域旅游“必须首先要有一种更宏观、更客观的世界观、人生观。以”道法自然“看待事物发展的本质规律，即是规律产生于事物自身的发展趋势，深入了解一个区域的文化本质与核心竞争力，不能以主观的态度强硬附加一些不合时宜的因素推动一个区域的旅游发展。

 

　　于欣姝认为，发展”全域旅游“首要原则是可持续性发展与生态旅游。”世界上各个国家、地区的不同旅游景区，由于历史、经济、文化和发展水平不尽相同，因而对于旅游业可持续发展的具体目标、政策和实施步骤也各有差异。但是，旅游业可持续发展战略的总目标是一致的，是统一的，这个一致统一的目标，就是各国、各地区的旅游发展都要从实际情况出发，处理好保护环境与发展旅游的关系。“