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　　1. 国家发展改革委等5部门出台《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》 ｜锐观察
　　来源：PPP创新结构 2016-09-24

　　近日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部和国家开发银行联合制定印发了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》重点明确了推动全国老工业城市和资源型城市产业转型升级的总体思路、实施路径、重点任务和配套政策措施。

　　《实施意见》提出，支持老工业城市和资源型城市探索各具特色的产业转型升级路径，鼓励通过传统优势产业改造、培育新技术新产业新模式新业态、承接产业转移和产业合作、推进制造业与服务业融合发展、工业化和信息化融合发展等，积极探索符合本地实际的产业转型升级路径和模式。

　　《实施意见》从完善体制机制，壮大企业主体、鼓励创新创业等方面明确了推进老工业城市和资源型城市产业转型升级的重点任务。同时，按照中发7号文件、“十三五”规划纲要有关设立老工业基地产业转型升级示范区和示范园区的明确部署，《实施意见》提出要开展试点示范，在老工业城市和资源型城市建设产业转型升级示范区和示范园区，鼓励先行先试，探索一批可复制可推广的经验。

　　《实施意见》从产业、创新、投资、金融、土地等方面提出了一系列具体支持政策，重点支持产业转型升级示范区和示范园区改革创新，形成推动老工业城市和资源型城市产业转型升级的政策合力。《实施意见》提出，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行会同有关部门建立定期会商制度，协调推进相关工作，同时对产业转型升级示范区和示范园区定期开展监督检查和评估，建立动态调整、有进有出的评价管理体系。《实施意见》要求有关地方要抓好组织实施，建立示范区建设管理推进工作机制，积极出台配套政策措施，组织编制示范区建设方案。

　　2. 我国首部智慧城市地方性法规将10月1日起施行｜锐观察
　　来源： PPP创新结构2016-09-24

　　经宁夏回族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，《银川市智慧城市建设促进条例》(以下简称《条例》)将于今年10月1日起正式施行。《条例》是全国首部推进智慧城市建设的地方性法规，为国内首创。《条例》的颁布实施是银川市推进智慧城市建设的一件大事，将对促进智慧城市建设和管理带来深远影响，必将提升银川智慧城市建设水平。

　　3. 政府还贷公路项目应用PPP模式存在的问题及应对建议
　　来源：PPP运作实务 2016-09-21

　　一、政府还贷公路与经营性公路的区别

　　1. 投资和收费主体不同

　　2. 收费用途不同

　　3. 收费用途不同

　　4. 收费年限不同

　　5. 税收政策不同

　　6. 建设管理法律法规不同

　　由上述梳理可以看出，政府还贷公路与经营性公路虽同属收费公路，但其法律性质不同，造成在实践中两种公路的经营管理方式大相径庭，泾渭分明。为及时制止和避免实践中一些地方将政府还贷公路违规转让或采取行政措施转成经营性公路进行建设和管理的问题，2012年4月12日交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办联合下发《关于禁止将政府还贷公路违规转让或划转成经营性公路的通知》（以下称“五部委禁令”），“禁止以体制调整、资产重组、有利融资等名义，违反《收费公路管理条例》等有关规定，将政府还贷公路，包括在建或已批复可研但尚未开工建设的政府还贷公路，转为经营性公路，随意变更政府还贷公路属性。”

　　二、社会资本以PPP模式参与政府还贷公路项目的风险考量

　　1. 社会资本投资地位及收费权合法性风险

　　2. 项目融资与收益风险

　　3. 社会资本的收益来源风险

　　4. 施工总承包权获取风险

　　5. 项目税收风险和财务核算风险

　　综上可知，若是政府还贷公路不能及时转性为经营性公路，而社会资本仍按照传统经营性公路的运作模式参与该类PPP项目的话，投资风险不可谓不大。

　　三、应用PPP模式投资建设政府还贷公路项目的交易结构建议

　　方案一：项目改按政府付费型PPP模式实施

　　方案二：项目通过“产业基金投融资+工程建设管理+运营”（FEPC+O&M）模式运作

　　政府还贷公路项目应用PPP模式是收费公路项目的新型投资建设模式，在项目立项和论证初期即应做好项目尽职调查和论证，在理清项目性质、识别项目风险的基础上对交易结构进行合理设计是确保政府和社会资本在PPP模式下实现项目合法合规、各方合作共赢的重要基础。

　　4. PPP模式下的项目管理需要造价控制吗？
　　来源： PPP促进中心 2016-09-22

　　在PPP模式下，政府方的造价监管与传统的工程造价控制是否有不同之处呢？从造价监控的最终目标而言，这两者之间有共同之处，也有不同之处。共同之处是：两者都需要对建安工程造价从合同签订、形成过程乃至到结算审计进行监督、管理。不同之处也是很明显的，PPP模式下，造价监控管理的范畴需要扩大到项目总投资，而非建安工程费，包括工程其他费的监督管理、投资环节的流转税、费的监督管理、资本化利息的监督管理等；另外，PPP模式下，总投资的形成与最终投资回报支付总额的形成是一个动态的过程，需要将造价监控管理延伸至PPP特许经营期。

　　由此可见，在目前拟采用PPP模式投资建设的大量城市基础设施项目中，政府方依然要将造价控制作为主要监管方式之一。作为造价咨询服务人员，也应当跟上时代的步伐，通过不断的学习提高技术水平，从传统的建安工程造价控制管理迈向项目总投资控制管理，进而与绩效审计相结合的动态投资回报审计相结合，实现PPP模式下的造价控制管理。

　　5. 中国央行副行长：扩大直融和PPP合作鼓励资金参建一带一路
　　来源： FX168财经网 中国PPP中心 2016-09-22

　　中国人民银行副行长陈雨露近日“丝绸之路金融论坛”上讲话称，大型基础设施等项目建设周期和投资回收期都比较长，要研究通过扩大直接融资、开展PPP合作等模式，鼓励和引导各类社会资本特别是中长期资金，参与“一带一路”重点项目建设。

　　陈雨露表示，“一带一路”建设项目资金需求量大，不同项目投资回收期、商业回报率各有不同。对此，要推动形成政策性金融、开发性金融和商业性金融既有分工又相互合作的工作格局。

　　区域金融合作方面，他指出，要充分发挥现有的双边、多边合作机制及各种交流平台的作用。深化货币合作，扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模，降低汇率风险和交易成本，给市场主体带来更多实实在在的便利和好处。

　　陈雨露并介绍，今年前八个月，中国与“一带一路”沿线国家和地区跨境人民币实际收付金额达8,600亿元人民币。

　　截至目前，人行与21个“一带一路”沿线国家或地区的央行签订了双边本币互换协议，总规模约为1.4万亿元人民币。六个“一带一路”沿线国家获得人民币合格境外机构投资者（RQFII）额度3,300亿元，在五个“一带一路”沿线国家设立了人民币清算行。

　　6. 河北100个PPP项目寻找“合伙人” 总投资约2073亿元
　　来源：道PPP 2016-09-21

　　河北新闻网讯（河北日报记者刘清波 通讯员代威宇）为稳增长促投资增添新动能，近日省财政厅精选了100个收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的PPP项目，向社会进行广泛推介。100个项目总投资约2073亿元，这个数字相当于2015年全省GDP的近7%。

　　这是我省第四次大规模集中推介PPP项目。此前，我省已集中推介项目212个，涉及投资额5100多亿元。与前三批相比，此次推出的项目更加契合全省京津冀协同发展和新型城镇化建设，项目领域更广，更加注重打基础、惠民生。100个项目实施后，将变身一个个稳增长、惠民生的新引擎，有力拉动全省经济增长、促进社会投资、提升公共服务水平。

　　截至目前，全省省市县三级PPP项目库共入库项目498个，投资额9582亿元，分别比2015年末增长72%和113%。22个PPP项目签约落地，投资额达1247亿元，太行山等高速公路项目包投资额898亿元，是全国最大的PPP落地项目。15个入选财政部示范项目中，张家口市桥西区集中供热、唐山世界园艺博览会、石家庄正定新区综合管廊、廊坊市北运河香河段生态综合整治、邢台市威县“建管服一体化”智慧节水灌溉与水权交易等11个PPP项目已签约落地，落地率为73.3%，比全国平均落地率高24.9个百分点。

　　本次集中推介的100个PPP项目，涉及能源、交通运输、生态建设和环境保护、农业、科技、市政工程、片区开发、医疗卫生、养老、教育、文化、体育等12个公共服务领域。其中，100亿元以上的项目6个，10亿元以上的项目34个，项目平均合作周期为20年。

　　7. 央地PPP示范项目将密集落地 增量项目投资达万亿
　　来源：经济参考报 2016-09-22

　　2014年12月，财政部公布了首批PPP示范项目，30个项目总投资规模约1800亿元。2015年9月，财政部发布第二批206个示范项目，涉及投资金额6589亿元。今年6月，财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。

　　财政部PPP中心的数据显示，截至申报截止日即7月25日，财政部共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元，涉及能源、交通运输、水利、环保、保障性安居工程、教育、文化、医疗等公共服务领域。

　　“以奖代补”是目前我国财政支持PPP示范项目的主要举措。依照财政部去年底发布的《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》，对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出，主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。

　　此外，对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励，奖励资金纳入相关融资平台公司收入统一核算。

　　在密集的政策激励之下，PPP项目需求也随之不断增长，规模不断扩大，项目落地也开始加速。根据财政部PPP中心数据，截至2016年7月30日，全国 PPP综合信息平台项目库入库的项目数量为10170个，入库项目金额约12万亿元。另外，6月底全国已经有总投资额1万亿元的PPP项目正式落地。截至 8月末项目落地率23.8%，呈显著上升趋势。

　　业内人士指出，在示范项目的带动下，新一轮全国性PPP热潮将掀起。与此同时，PPP也将迎来落地大考。从2013年开始至今，我国PPP投资规模几乎每年都在翻倍，预计2017年还会继续增长超过一倍。

　　8. PPP模式要大胆创新，走前人未走之路
　　来源：PPP导向标 2016-09-21

　　9月21日，为期3天的首届中国PPP国际培训班于清华大学深圳研究生院正式开班。此次培训涵盖PPP发展成果、问题、模式、国际经验等方面课程，授课专家分别来自联合国、国内外著名高校和研究机构、政府部门和大型企业，PPP理论和实践经验均十分丰富。各级政府和业内各大机构的近500位学员参加了培训。

　　本次培训班由清华大学PPP研究中心主办，清华大学深圳研究生院承办，深圳市发展改革委和国家发展改革委国际合作中心特别支持。国家发展改革委投资司副司长、清华大学PPP研究中心领导小组成员韩志峰，清华大学PPP研究中心主任王天义，联合国欧洲经济委员会PPP中心主任Geoffrey Hamilton，联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员Pedro Neves等出席了开班仪式。

　　韩志峰在发言中指出，推广PPP模式有利于充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高公共产品的供给质量和供给效率，但也面临着亟需解决建立合理的投资回报机制、设计科学的融资方案、签订规范的合同文本、建立多元化退出机制等问题。“要与时俱进，大胆创新，走前人未走的路。”韩志峰说。

　　据介绍，2015年5月国家发展改革委即建立了首个国家部委层面的PPP项目库，分两批发布了2531个PPP项目，总投资约4.23万亿元。近日又发布了1233个第一批传统基础设施领域PPP项目，总投资约2.14万亿元。截至2016年7月末，前两批PPP项目总签约率为35.1%，已投资项目规模超万亿元。在资金保障上，国家发展改革委通过安排PPP前期费用、专项建设基金等方式支持PPP项目。截至目前，6批专项建设基金共安排了约1694亿元，支持了近1990个PPP项目，其中投资规模在1亿以上的项目占比超过6成。