又一周，时间很快。又一周，事情很多。PPP知乎每周六全新推出周末特辑【又一周】。浩如烟海的资讯，纷繁嘈杂，我们为您抽丝剥茧，去伪存真；刀光剑影的市 场，瞬息万变，我们为您汇总剖析，一网打尽。 

　　1. 充分发挥PPP在片区开发项目中的作用——“PPP在片区开发项目中的应用”论坛在京举行

　　来源：《中国财政》 道PPP 2016-09-08

　　近期，由北京国家会计学院和中国投资咨询有限责任公司联合举办的“PPP在片区开发项目中的应用”论坛在京举行。来自政府、知名企业、知名高校的100余位嘉宾与会论道，共同探讨PPP模式在片区开发过程中的应用。讨论主要内容有：

　　推动形成合理、持续、可健康发展的PPP模式

　　推动片区开发顺利进行是城镇化发展的重中之重

　　积极规范推动园区类PPP项目

　　解决片区开发类PPP项目的法律困境

　　片区开发类PPP项目的土地问题

　　借鉴国际经验推进片区开发类PPP项目

　　2. 《园区开发PPP模式蓝皮书》发布

　　来源：于丽 道PPP 2016-09-08

　　上海济邦投资咨询有限公司联合园区中国发布了《园区开发PPP模式蓝皮书》（第一版），对园区开发领域应用PPP模式的现状、问题、面临的挑战及解决之道做了系统分析。

　　上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎认为，园区或区域性综合开发是中国实现新型城镇化的一种路径选项，应予重点研究，尽管我国工业园区的升级换代在经济发达地区频频发生，新型城镇化中“人的现代化”如何与产城融合相衔接，园区经济的梯度转移能否自然而然地发生等等，无不考验着决策者、经济规划部门和专业机构。

　　此外，PPP这种原先适用于单个大额资本投资项目的模式，在合规、合理的前提下，能否调动民营社会资本的资源和主动性，顺利应用到政府需要的功能综合、开发周期长、边界模糊的园区、区域开发项目，亟需理性思考和探讨。

　　园区中国董事梁椿认为：“如何引入社会资本激活社会资源，如何设计进入和退出的模式已经成为园区PPP首先需要解决的问题。现在，我们亟须设计、策划、实施一批具有地区特色、产业特点的区域开发项目。而该蓝皮书的发布也将会给政府、行业以及企业带来一种全新的开发建设及投资运营的思路和观点。”

　　中伦律师事务所律师周兰萍表示：“这份蓝皮书除了对园区开发PPP进行了系统性和专业性解读之外，还非常具有实用性。收录的四个案例代表性都很强，值得同类项目借鉴。”周兰萍表示。

　　3. 国内绿色债快速崛起 业界期待免税贴息

　　来源：李盼盼 PPP导向标 2016-09-08

　　在当下经济结构调整转型期，绿色金融的需求正持续扩大，绿色债券便是其中一个典型的资本工具，未来有望成为刺激绿色产业发展的“经济杠杆”。

　　中国已成全球最大绿债市场

　　绿色债券起源于世界范围内投资者对气候变化和环境问题的持续关注，是近10年来兴起的绿色金融在国际债券市场上的应用。可以看到，近年来绿色债券发展迅猛。从2016年初至7月中旬，我国发行的绿色债券总金额已经达到1200亿元人民币，占同期全球绿色债券发行量的40%左右，已经成为全球最大的绿色债券市场。

　　有越来越多的企业准备发债

　　“十三五”规划向污染全面宣战，但政府只能为大约15%的高昂整治成本买单。这一资金缺口很可能会越来越多地利用绿色债券填补。

　　过去国内绿色产业融资模式较为单一，历史上融资成本较传统行业无明显优势，而绿色公司债券则具备“多、快、好、省”的优势。

　　随着世界转向低碳增长，“肮脏生产”现在被视为风险非常大，这让绿色债券成为一个具有特别吸引力的选项。

　　降低融资成本成当务之急

　　目前我国绿色债券的市场规范、认定标准、监督管理体系尚未完备，未来需要更清晰且权威的规范和标准，比如绿色债券的定义、资金的用途、绿色金融体系的完善、信息披露要求、项目筛选等。

　　“绿色发展”理念的落地离不开绿色金融体系的完善。绿色项目周期一般较长，单纯依赖市场可能会限制其融资规模。此前，国家发展改革委等有关部门发布了相关鼓励文件。此次《指导意见》再度明确，将采取措施降低绿色债券的融资成本；支持地方和市场机构通过专业化担保和增信机制支持绿色债券的发行，研究制定有助于降低绿色债券融资成本的其他措施。未来，金融机构或非金融企业一旦成功发行绿色债券，将更容易获得政府专项资金补贴，降低发行人融资成本，提高绿色债券对投资者的吸引力，加强绿色债券对绿色产业融资的支持力度。

　　另一个不容忽视的问题是，如何保障绿色债券确实用在了该用的地方。另一个不容忽视的问题是，如何保障绿色债券确实用在了该用的地方。对此，《指导意见》明确指出要研究探索绿色债券第三方评估和评级标准。对此，曾刚表示，这将有利于提升绿色债券的公信力。通过对我国境内绿色债券第三方认证评估质量要求的统一，将提高认证评估结果的权威性和可比性，确保发行人的发债框架符合相关标准，提高发行人筛选绿色项目、衡量项目环境效益的能力。

　　
　　5. 国家发展改革委组织召开城市轨道交通 投融资机制创新研讨会

　　来源：李明思 PPP导向标 2016-09-08

　　城市轨道交通是重要的公共交通方式，也是重大民生工程。为适应新型城镇化快速发展需要，促进城市轨道交通行业健康可持续发展，9月8日下午，国家发展改革委组织召开了城市轨道交通投融资机制创新研讨会。会议旨在搭建交流平台，围绕资源开发、商业经营以及政策机制等方面的创新做法，推动各地交流借鉴。国家发展改革委副主任胡祖才出席会议并讲话。

　　胡祖才副主任指出，近几年来我国城市轨道交通保持了高速发展态势，取得了显著成就。但与当前形势相比，城市轨道交通在投融资模式、体制机制等方面仍不适应，实现可持续发展迫切需要推进投融资机制创新。

　　投融资体制机制创新要着重把握以下4个关键环节：一是因地制宜选择投融资模式；二是树立外溢效益反哺轨道交通的理念；三是广泛吸引社会资本参与；四是政府加强规划和政策统筹。

　　创新城市轨道交通投融资机制是一项系统工程，必须突出重点、积极有序推进。一是把握规律，科学有序推进规划实施和项目建设；二是统筹兼顾，处理好投融资创新中的政府和市场关系；三是加强创新，营造良好的政策环境；四是总结推广经验，提升行业投融资机制创新水平。

　　6. 【重点资讯】第三批PPP示范项目评审结束 项目清单即将公布

　　来源：PPP促进中心 2016-09-05

　　据了解，第三批示范项目打分已于9月4日结束，这意味着评审已初步完成。按财政部说法，经过评审后，第三批示范项目清单将会于9月初正式对外公布，也就是这几天项目清单就会公布。

　　于今年6月启动第三批PPP示范项目申报筛选，共收到1070个PPP项目，涉及总投资达到2.2万亿。按此前估计，会约500个项目最终入选。

　　对于PPP示范项目评审标准，此前财政部通知已明确，评审包括定性评审和定量评审，其中，定性评审包括PPP相关参与主体是否合格、项目的适用领域、运作方式、合作期限是否合规、项目实施程序是否合规等。而定量评审也有六项权重指标。

　　参与评审专家说：“这次评审基本上是按财政部此前的标准来的。”据了解，打分结束初步的评审结果也意味着出炉，最终的示范项目清单也会于九月初公布。

　　按照财政部以奖代补的政策，对于中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成和确定社会资本合作方后，会按照项目投资规模给予一定的奖励。具体为投资规模3亿以下的项目奖励300万元，3亿（含3亿）至10亿的项目奖励500万元，10亿（含10亿）以上的项目奖励800万。当然，这是财政部层面的奖励，还有地方政府都相应地出台了PPP示范项目的奖励政策。

　　当然，进入示范项目好还不止在于此，进入PPP示范项目名单，在融资、增信方面都会有相应的好处，另外，中国PPP基金也主要是投资一些示范项目。

　　7. “一带一路”基建每年需8000亿美元 沿线国期待中国PPP模式

　　来源：胡健 中国PPP中心 2016-09-04

　　有机构调研报告显示，“一带一路”亚洲部分的基础设施建设，每年至少需8000亿美元。显而易见，资金已成为“一带一路”战略的一大掣肘，单一的投融资模式也难以满足项目建设的需要。如何破解资金难题？在第六届国际基础设施投资与建设高峰论坛上，采取传统和创新模式相结合的方式，不断探讨新的融资模式成为论坛焦点。

　　本届论坛有来自31个国家和地区的42位副部长参加，不仅包含“一带一路”沿线国家，还有诸多拉美地区代表参加。

　　中国商务部国际贸易谈判副代表张向晨在论坛现场告诉《每日经济新闻》记者，许多国家大力推行PPP项目的融资模式，为吸引社会资本进入基础设施建设领域提供了新的途径，希望相关金融机构能够不断创新，研发出更多的适合项目业主和承包企业所需要的金融创新产品，支持国际基础设施项目的发展。

　　面对如此巨大的投资缺口，“一带一路”战略将“设施联通”放在了重要位置，亚投行、丝路基金的设立，让中国在国际基建市场的作用更加不容忽视，中国企业也更加踊跃地将目光投向了国际市场。“一带一路”战略将会给全球基建市场带来哪些机遇？

　　“一带一路”沿线国的期待：与中国合作

　　中国企业“走出去”的优势：项目落地快，中企海外发展潜力很大

　　未来“走出去”合作的模式：大力推行PPP

　　8. 北京60个重点项目拟引入1950亿社会资本

　　来源：京华时报 中国PPP专委会 2016-09-07

　　昨天，北京市发改委在京洽会上发布了北京市新一批引进社会资本的重点项目60个，总投资2750亿元，拟吸引社会资本1950亿元。项目涉及交通设施、生态环境建设、生活性服务业、科技创新创业、文化产业、农村集体经济、棚户区改造等七个领域。

　　其中，国家速滑馆项目作为2022年冬奥场馆之一，已经确定位于奥林匹克网球中心的南侧，林萃路东侧，设计坐席1.2万个。计划引入社会资本6亿元。

　　此外，延庆奥运高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心、延庆奥运村项目也正式对外招募社会资本参与。该整体项目位于延庆西北部小海坨区域。投资该项目的企业，可以获得运营两个场馆的回报。

　　电动汽车公用充电设施项目也在本届京洽会上公布。项目将在全市范围内布点。目前，《北京市电动汽车基础设施专项规划》已报国家能源局。该项目计划投资15亿，拟全部引入社会资本。

　　北京城市副中心的项目也颇受关注。本次京洽会发布了通州张家湾、富豪村、马驹桥镇一街村等四个通州地区棚户区改造项目。另外还有宋庄、梨园镇文创项目等受到关注。

　　此外，通州区北运河生态带水务建设项目，总投资25亿元，拟全部引入社会资本。大兴采育镇与通州西集镇之间还将建设首都地区环线高速公路（通州-大兴段）。该段高速计划长38公里，解决南部交通问题。

　　除了项目推介，昨天，智能高速式立体停车场、密云翁溪庄等11个重大投资项目进行现场签约，签约金额为195.27亿元。

　　9. 《上海市人民政府关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》政策解读

　　来源：京华时报 中国PPP专委会 2016-09-07

　　为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）等文件要求，市发展改革委、市财政局会同市相关部门制订形成《上海市人民政府关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（以下简称《实施意见》），经市政府审议通过后，已由市政府印发实施。

　　《实施意见》主要特点

　　与兄弟省市已经出台的PPP实施意见相比，本市《实施意见》着力解决PPP推进中的关键问题，呈现以下三大特点：

　　1、明确了操作流程

　　一是由行业主管部门或政府授权的单位等提出PPP项目实施方案，主要包括合作伙伴选择方式、项目投资计划及融资方案、项目前期工作、运营和服务等内容。

　　二是由发展改革、财政部门牵头，会同规土、环保、建设管理等有关部门，按照各自职责对实施方案进行联合初步审核，重点是行业准入、物有所值评价、财政承受能力论证及相关配套条件等，初步审核通过后报同级政府审议。

　　三是项目实施方案经同级政府审议通过后，由行业主管部门或政府授权的单位组织实施。

　　2、架构了全生命周期管理

　　《实施意见》秉承共赢理念，坚持契约精神，从项目遴选、伙伴选择、履约责任、监管体系、退出机制等各个环节，对本市PPP项目提出全生命周期管理要求，力求防范以前PPP项目“重前期引入，轻后续管理”的问题，有利于PPP项目的可持续发展。

　　3、采用了分级管理模式

　　根据本市“两级政府、分级管理”的特点，《实施意见》提出PPP项目采用分级管理的模式，即市政府负责市属项目的管理、区县政府负责区县内项目的管理。区县政府也可以自行制订本区县PPP项目管理办法。市行业主管部门按照各自职能对PPP项目进行事前、事中、事后监管，并做好对区县的指导工作。