作者简介：靳林明律师目前是君泽君律师事务所合伙人，其在政府和社会资本合作（PPP）领域具有丰富的经验，涉及的行业领域广泛，其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖。

　　前段时间写了一篇文章，《PPP咨询，站着把钱挣了》，谈到了自己关于PPP咨询的一些观察和感受。从第三批PPP示范项目评审的情况看，大家有了一些比较有共识的结论：(1)咨询机构的水平，基本决定了PPP项目的设计和实施水平；(2)从整体上看，无论是实施方案、物有所值分析、财政承受能力论证，基本的套路都已经成型；(3)要充分发挥咨询机构的作用，探索适当延伸PPP咨询服务的深度和阶段。

　　为什么需要PPP咨询、如何做好PPP咨询，在《PPP咨询，站着把钱挣了》一文中已经有所论述。今天，我们再来补充一些内容。

　　从PPP的发展现状看，随着大家对于PPP外延认识的不断扩展，不同领域的PPP项目，其发展的成熟度是不同的。有些领域已经经过了长期的探索，积累了相对较多的经验，比如，污水、供水、垃圾处理、高速公路、市政道路等领域；有些领域较为新颖，比如，旅游、养老、片区开发等。对于不同类型的项目，我认为，对于PPP咨询机构的考验是不同的：成熟的项目，考验的是咨询的执行力，照猫画虎，画的得像。对于新颖的PPP项目，考验的是咨询的想象力，能够设计符合PPP内在逻辑和行业属性的交易结构，做好财务测算。

　　一般而言，PPP咨询工作的服务阶段会到PPP合同的签署，或者是项目公司的设立。这不是什么法律要求，而是因为到此阶段，经过前期的相爱相杀，各方对于PPP的风险分配、利益安排、实施要求都应有了一个清晰的认识，只要各方诚信履约，PPP项目成功实施的概率已经比较大了。现在大家担心，PPP项目具体实施过程中，会出现各种各样的问题，进而建议延伸PPP咨询的服务阶段，比如，到竣工、移交，等等，这是另外一个层面的考虑了，相当于项目落地后的辅导。即便是延伸了服务阶段，如果前期的工作存在缺陷，该出的问题也照样会出。另外，服务阶段延伸导致的工作量增加，也必然意味着咨询机构的收费的适当增加，因此，这个交由当事人双方决定较为合适。一个项目是否规范，取决于不少的因素，包括咨询机构的能力、交易双方的商业考虑，如果只把板子打在PPP咨询机构身上，大家也是有难言之隐啊。

　　另外一个现象值得关注，就是前期文件和后续文件的脱节，两张皮。集中表现在前期的实施方案、财务测算、物有所值论证包装的高端大气上档次，但是一看合同文件，就是绣花枕头一包草。实际上，对于一个PPP项目而言，具有约束力的且作为各方执行依据的法律文件是PPP合同文件。如果PPP合同的质量上不来，谈高质量的PPP项目，那是空想社会主义。虽然目前市场上的咨询模式有几种（参见《PPP咨询，站着把钱挣了》）【点击阅读原文查看《PPP咨询，站着把钱挣了》】，但是仍然需要鼓励专业的人做专业的事，鼓励PPP咨询过程中律师事务所全过程参与，做好PPP各阶段的合规工作；对于每个PPP合同，应该由律师事务所出具专业法律意见。通过律师的介入，提高合同水平（这建立在一个假设基础上，即律师的水准可以信赖）。这就像IPO过程中的法律意见书的出具，拿人钱财的律师，如果把关不严，自身也要承担财产和声誉的损失。

　　PPP咨询，不是包治百病的大力丸。PPP咨询不是万能的，但没有PPP咨询，却是万万不能的。