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公共资源交易需加强外部监管

作者: 发布于:2016-08-30 08:52:57 来源:经济参考报

  《经济参考报》记者在采访中发现,目前我国公共资源交易政策仍存漏洞,从客观上为一些人寻租腐败提供了空间。相关部门负责人和专家表示,我国打击公共资源交易腐败的力度依然有所欠缺,“自己监督自己”“上级监管下级”的问题依然存在,亟待扭转。


  陕西省财政厅政府采购与行政事业单位资产管理处处长薛亚省认为,政府采购实际上涉及我国《政府采购法》及《招标投标法》两部法律,但这两部法律间存在一些冲突,导致实践中难以适从。“两部法律出现冲突的领域有很多,其中存在对监督部分规定分歧、评标办法分歧、信息披露渠道不一致、质疑投诉方面规定不一致等具体问题。”


  记者发现,当前 《政府采购法》及《招标投标法》在部分概念定义上存在冲突,比如对于 “工程”“货物”“服务”三个法律概念定义上就有差异,而在“邀请招标”和“否决投标”等概念上也存在定义不同的现象。


  在监管方面,中国社会学会副会长石英认为,当前我国对于政府采购的监督仍然是以内部监督为主的形式,“自己管自己”“老子管儿子”的情况很普遍,这很难真正起到监督的效果。江西省一位经常参与招标评审的专家也认为,在加强纪检、审计等内部监督的同时,更应充分发挥人大代表、政协委员以及公众和媒体的监督,将“阳光”注入政府采购的每一个关键环节。


  一些专家还建议政府加强预算监督,并更为严肃地落实追责问责。受访的专家和政府采购经办机构负责人指出,在当前的采购制度下,加强对预算的监督十分关键,预算编制应该更加精细化,公开的力度必须更大。


  《经济参考报》记者了解到,公共资源交易中心建立和整合的过程中,如何杜绝权力寻租是个大课题。以成都市为例,2013年2月,成都按照“应进必进”原则,资产类、资源类、货物类、工程类、服务类等5大类41项公共资源,按要求都进入市公共资源交易服务中心集中交易。今年5月22日,陕西省公共资源拍卖也在西安挂牌成立,陕西省的公共资源交易中心也正在筹备建设之中。


  不过,成都公共资源交易中心交易三部部长罗久泽表示,要完全杜绝暗箱操作,仅靠“交易中心”还远远不够。“我们只能保证所有进入中心的流程公正、公平,但交易从立项到项目决算还有诸多环节,立项、工程决算等流程并不在中心的监管范围内,因此无法保证在其他环节上不出问题。”他建议,以公共资源管理中心为平台,建立一个交易流程的闭合式管理体系,把交易的所有环节全部纳入统一平台监管。


  此外,促进公共采购电商化也被视为规避公共资源交易腐败较为有效的方式之一。中国电子商会会长曲维枝表示,电子商务的发展为公共资源交易提供了低成本、高效率的技术支撑,可以实现更加便利、安全、节约、公开、透明的公共资源交易业务,提升工作效率和质量。建议破除观念和制度障碍,加快推进公共采购电商化。

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