8月26日，革命圣地井冈山，2016年江西省政府采购监管人员培训班（第二期）在此举办。第一期8月20日-21日已培训完毕，两期共有近300名监管人员参加了培训，进行法律法规的深度学习，培训后进行分组讨论和集中答疑。省级、地市、县级政府采购监管人员难得聚在一起，平常工作中的疑难杂症终于有机会解答、交流，现场讨论异常热烈。

 

 

　　江西省财政厅政府采购办主任谢凤根和江西省财政厅政府采购办副主任蔡建城分别在第一期和第二期培训班上做了开班致辞，为什么要对政府采购监管人员进行如此大规模地培训，因为“现阶段监管需要与监管能力出现了矛盾”，他说，“政府采购范围逐步扩大，越来越广泛深入到各级政府机关、事业单位的履职过程中，加强政府采购监管的任务也越来越重。然而，政府采购监管部门人员少，如果专业素质不够，会限制采购监管部门的能力。有的监管部门‘手伸的太长’，参与到具体采购活动中现场监管，疲于奔命效果不佳；有的监管部门疏于管理，在事后监管上存在‘老好人’思想，对违法的供应商过于宽容。探索新时期行之有效的监管体系与方式，是当前政府采购制度改革面临的重大课题。”

 

 

　　政府采购信息网总编、政府采购信息报执行总编张松伟受邀参加，并在培训班（第二期）开班仪式上致辞。他说，加强培训工作对于各级财政部门做好政府采购监管至关重要，江西全省的政府采购培训工作十分规范和严谨，走在全国前列。

 

 

　　上饶县财政局政府采购办与会人员表示，越到基层遇到的监管难题越多，政府采购是一个高风险的行业，不但要对政府采购法律法规了熟于心，还要理解正确，才能在工作中不出错，所以非常珍惜此次的培训活动，能进行充分学习和交流。

 

　　规范招标文件范本；评审专家的抽取和处罚；如何加强对社会代理机构的监管；进口产品的审批；PPP是当前政府工作的重点，具体应该如何操作，监管部门应监管哪些要点，流程是什么等问题是分组讨论和集中答疑环节大家聚焦的话题。

 

　　两期培训的主要内容包括如何编好政府采购预算；《政府采购法实施条例》的讲解，政府采购今后的发展趋势是什么；政府采购制度与实践、《江西省政府采购管理实施办法》的解读；PPP项目案例及操作实务；江西省公共资源交易系统操作与实务。省财政厅7月发布的《江西省政府采购管理实施办法》是此次政府采购监管人员培训的重点内容。

 

　　值得一提的是，在江西省政府采购监管人员培训班举办之际，为了表达对井冈山革命烈士的崇高敬意，江西省财政厅政府采购管理办公室党支部还到井冈山革命烈士陵园举行了瞻仰烈士活动，向革命烈士敬献花圈，缅怀老一辈革命家和无数革命先烈创建井冈山革命根据地的丰功伟绩。

 

 

　　谢凤根表示，井冈山是中国革命的摇篮，中国革命能在这里点燃星星之火，靠的是井冈山精神，那就是坚定不移的革命信念 ；坚持党的绝对领导；密切联系群众的思想作风；一切从实际出发的思想路线；艰苦奋斗的作风。同样，今天在我们的工作当中，也需要发扬这种井冈山精神，这种理想和信念永不过时。

 

 

 

　　接下来，让我们选取一些片段看看江西省政府采购监管人员培训都学习了啥。

 

 

　　目前政府采购预算编制中存在诸多问题，直接影响了政府采购的效率和效果。江西财政厅最近下发的《江西省政府采购管理实施办法》重点规定了“政府采购预算与实施计划管理”，从源头上做好政府采购。

 

 

　　江西省财政厅政府采购办科员万千给参会人员讲解如何编好采购预算：一是预算编制要完整。要有一定的预见性，比如单位办公用的计算机、打印机、空调等都有可能因为新增人员、损坏、报废等原因需要更新。如果大楼正在建设，那么明年就可能涉及到家具、办公设备的更新等；二是预算编制要细致。特别是部门集中采购目录的项目要认真对照，避免因为品目分类错误导致预算无法使用的情况；三是预算编制要准确。要对拟采购的产品市场价格，根据配置标准，固定资产清查情况合理确定采购需求，避免采购预算安排过高或过低。

 

　　万千介绍，政府采购预算编制涉及财政部门内部多个业务处（科）室，如预算处（科）、采购办、各业务（科）室等。采购办要加强与业务处（科）室的沟通与协作，把政府采购预算编制工作作为加强内部基础管理的首要工作。各地财政部门要尽快将本地的政府采购预算纳入省电子化政府采购预算管理系统，进一步完善政府采购预算管理工作。

 

 

　　7月8日，江西省财政厅下发了《江西省政府采购管理实施办法》（试行），里面有诸多创新。培训班上，江西省财政厅政府采购办主任科员游志华向与会人员解读了此办法。

 

 

　　首先，强化预算管理，在政府采购预算与实施计划管理方面，严格执行有预算才采购，无预算不采购的原则。

 

　　其次，强化了采购人及其主管预算单位的主体责任。例如，包括根据采购需求、集中采购目录科学合理编制年度采购预算；合理选择采购方式；制定采购实施计划；、按照采购实施计划组织采购活动；自觉落实节能环保、支持创新等政策功能；签合同，按照合同对供应商履约情况进行验收等。

 

　　再者，采购方式方面，以公开招标为主，采购限额标准以下的可以采用竞争性谈判、单一来源、询价、竞争性磋商方式采购。对采购程序进行了必要的细化和补充。

 

　　还有，在公开透明方面也进行了诸多规范，例如如果采用单一来源方式，需要讲单一来源公示文本在政府采购信息发布媒体公示；采购代理费也需要在信息公告中公开；将合同进行公示，采购项目的规格型号、采购金额和采购数量不得作为涉密条款。

 

　　PPP项目如何采购和监管

 

　　培训班上，培训老师对PPP项目的大数据作了分享，并着重对政府购买服务与PPP异同、PPP与政府采购的关系以及PPP项目采购案例与操作实务等做了分析。

 

　　PPP项目采购监管的要点有哪些；PPP与采购相关政策和制度；PPP项目的政府采购流程与普通政府采购项目流程的不同；政府参与PPP项目公司组建时有哪些注意事项；合同体系是什么样的……针对PPP项目采购中会遇到的监管和操作难题，培训老师不仅进行了政策和制度方面的讲解，还通过一些具体操作案例来分析。

 

　　与会人员表示，PPP是新的采购项目，每个项目金额都很大，所以作为政府采购监管部门对待PPP项目非常谨慎，希望能从各个方面做好监管，做好PPP项目的风险控制。通过此次培训，希望对PPP项目的要点把握能有更清晰的认知。