25日在西安开幕的“亚布力中国企业家论坛2016夏季高峰会”上，中国工商银行原董事长姜建清表示，政府应以更加公正、透明的姿态促成与民间资本在基础设施建设上的“联姻”。

　　2016年以来，政府和社会资本合作(PPP)模式如火如荼，被视为提振投资、缓解经济下行压力的一剂良方。截至2016年6月，全国PPP入库项目9285个，总投资额为10.6万亿元人民币，其中执行阶段项目619个，投资额达1万亿元，落地率仅为23.8%。

　　对此，姜建清认为，中国当下并不缺少资金和资本，但鉴于PPP立法及配套政策尚未到位、基建项目回报率低、担忧合约可靠性等因素，许多民资在一定程度上出现了持币待投现象。

　　姜建清透露，“今年前3个月，民企签约PPP项目只有国企的三分之一，仅占签约落地项目的10%。”在他看来，基础设施建设投资的市场化、商业化程度不高，一直是民间资本投资涉足最少、进入最为艰难的领域。

　　如何吸引更多民间资本流向基建投资领域？姜建清认为，基础设施建设是财政政策可以积极发力的重要领域。政府应健全法律法规，完善操作流程，保持政策公平、透明和连续性，营造公平竞争环境，建立包括市场准入、资质要求、权责论证、激励监管、项目治理、收益风险共担以及退出机制等一整套制度体系，提升民间资本对基建合约的信心。

　　“政府应原则上退出可以转化为商业性的基建项目。”姜建清说，对于公益性及准公益性基建项目，应更多发挥政府投资的杠杆作用，通过“早进入，晚退出”形成引领，通过贷款贴息、财政补贴等手段鼓励社会资金参与。