去年5月，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》），首次将文化领域纳入PPP（政府和社会资本合作）模式的推广范围，并对各类资本参与PPP模式做出了清晰的指引。在第二批政府与社会资本合作示范项目中，文化类项目共16个，总投资超过300亿元。目前，第三批PPP示范项目申报工作已经完成，并将在近日公布项目清单。

　　江西广昌一家文创企业员工专心制作产品。曾恒贵摄/光明图片

　　财政部门正式向文化系统征集PPP项目是一个重要信号，社会资本参与到文化领域，将为文化产业带来哪些变化？

　　在河南洛阳，洛阳古城保护与整治项目在入选PPP模式开发建设项目后获得了85亿元的总投资，由洛阳市政府与上海升龙投资集团有限公司合作。该项目也是洛阳最大的棚户区改造项目，建成后将成为以明清建筑风格为基调，集文化展示、文化创意、文化商业于一体的文化示范区。

　　可以看出，通过政府与社会资本合作的方式，洛阳古城保护项目在文化旅游、文化遗产保护、城镇化建设上有机结合起来，是一次创新尝试。在第二批文化类PPP示范项目中，不少类似的项目十分亮眼，包括旅游项目，如广西的姑婆山旅游区游客集散中心；文化保护项目，如云南的澄江化石地博物馆和石屏县非物质文化遗产传承馆；园区及文化设施建设项目，如河南洛阳的栾川县凤凰广场，河北的唐山世界园艺博览会基础设施及配套等。

　　“目前来看，文化旅游类项目对此模式应用得较多，由于其可预见的商业回报和文化公益双重性质，对资本吸引力更强。”中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举指出，在文化场馆、文化设施建设等领域目前也有不少尝试，其后期运营过程中社会化和市场化程度较高，在减轻政府负担的同时也带动周边经济发展。

　　长期以来，文化领域特别是公共文化的产品和服务主要依靠政府投入，民间资本的引入是政府投入方式的创新。

　　今年5月，国务院办公厅发布了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式指导意见的通知》，首次将文化领域作为PPP模式的推广范围，并对各类资本参与PPP模式做出了清晰的指引。

　　“这些文化类项目纳入财政部示范项目时间不长，但实际上PPP模式在文化领域的尝试和探索一直在进行，如剧院、图书馆、博物馆委托企业运营管理的方式。”国家行政学院文化政策与管理研究中心主任祁述裕举例，如无锡新区图书馆，把空间规划、技术支持、运行管理委托给台湾的艾迪讯公司，创新了公共图书馆的服务管理模式，作为政府购买公共服务的案例得到社会各界的认可。

　　“此外，政府按绩效进行补贴的方式可提高运营效率。如委托运营的保利剧院，已在全国形成规模效应，部分剧场根据国家级、省市级演出场次给予相应资金补贴。”祁述裕说。