2014年以来，在财政部的直接部署和指导下，我省认真贯彻落实《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神和财政部出台的一系列配套政策制度，按照“先行先试、大胆创新、积极探索、勇于实践”的工作要求，在全省范围内积极探索推广运用PPP模式，充分发挥PPP模式对做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作的积极作用，PPP试点示范项目规范有序推进，并取得显著成效。截至目前，全省已落地PPP项目75个，项目落地率为35%，涉及项目总投资1610亿元，吸引社会资本1253亿元，化解政府存量债务96.5亿元，PPP模式的各项政策功能已得到初步体现。

　　一、注重顶层设计，建立健全全省PPP工作制度体系和管理机制

　　一是健全制度体系。根据国务院、财政部有关文件精神，结合江苏实际，我们提请省政府出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（苏政发〔2015〕101号），并制定和转发关于推进PPP模式的一系列制度文件，印发到所有的市县财政部门和省级相关部门。各市县人民政府也相继出台了本地的贯彻落实意见。目前，全省已形成推广运用PPP模式的制度体系，确保了PPP项目的实施有章可循。二是完善管理机制。省政府明确由财政部门牵头，发改等相关职能部门和行业主管部门参与。省编办正式批复省财政厅成立“政府和社会资本合作办公室”，负责全省PPP工作的指导、协调和推动工作。全省绝大部分市、县成立了以分管领导牵头、相关部门参加的协调领导小组，并在财政部门内部设立了PPP中心，全面负责PPP模式的推广运用工作。目前，PPP工作已在省、市、县各级全面展开，截至6月底，PPP入库项目实现全省市、县全覆盖。

　　二、坚持规范操作，精心打造可复制可推广的PPP项目

　　近三年来，我省共发布三批试点项目139个，总投资3445亿元（扣除9个退出试点的项目，目前共有试点项目130个，总投资3157亿元）。我们始终坚持高起点、高标准、高质量要求，规范试点项目实施，对每一个试点项目按照“六大要素”进行管控，即：制定科学合理的实施方案、编制物有所值评价报告、开展财政承受能力评估、同级政府批复同意项目方案、省级PPP办公室备案审查方案、省级政府采购中心招标采购社会资本合作方。实践证明，通过采取省级审查备案和省级政府统一采购的方式，及时有效纠正了一些地方不规范的做法，避免一些地方以PPP项目为名，变相扩大地方政府债务、搞明股实债、BT等行为。通过全面规范操作，实现试点项目合作构架明晰、股权结构合理、定价调价机制科学、风险分配公平、社会资本的权益得到充分的保障，确保PPP试点项目质量较高。

　　截至目前，2014年、2015年73个试点项目中，已有30个试点项目实施落地，试点项目落地率达到41.1%，总投资984.13亿元，其中：吸收社会资本738.56亿元。落地项目的平均合作年限达到22年，社会资本资本金内部收益率平均为8.1%，通过招标节约投资额27.99亿元，年节约运营补贴3.68亿元。

　　三、建立公平竞争机制，推动民营资本参与PPP项目

　　我省高度重视民营资本参与PPP工作，广泛吸引民营企业积极参与PPP项目投资。通过新闻媒体、政府新闻发布会等渠道宣传和解读民营企业参与PPP项目有关政策，对PPP项目信息进行充分的披露和公开，项目推介会均邀请了各类民营企业代表参加，将一些重点民营企业的信息收录到省PPP网页专栏，有效提升了民营企业参与项目的积极性。在PPP项目采购资格预审方面，合理把控企业参与资格条件，防止因企业规模等条件设置标准过高而将民营企业排除在外，充分给予民营企业参与PPP项目的平等机会。在PPP方案制定、审查及合同签订过程中，严格做好项目责权利分配、完善价格调整机制，保证社会资本有盈利不暴利，营造公正诚信的合作环境，增加民营企业参与的信心。

　　目前，我省已落地实施的75个PPP项目招选的社会资本为民营企业的有43个，占已落地项目数的57%，民营企业参与PPP项目总投资506亿元，占已落地项目的32%。中标的民营企业中，有本地企业，也有外地企业，如江苏大千生态景观股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、陕西必康制药集团、浙江金城资产管理有限公司等。

　　四、充分发挥财政管理职能，积极构建财政支持PPP模式机制

　　省财政积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式，逐步构建了财政支持PPP模式的机制：一是对列入省级以上试点的PPP项目，由省财政给予一定的前期费用补贴，以调动PPP项目试点单位的积极性，至目前已安排三批共计6420万元的补贴。二是成立了由财政发起、社会资本参与的省级PPP融资支持基金。三是出台了《政府和社会资本合作（PPP）项目奖补资金管理办法》，明确对于列入部、省试点示范的PPP项目，在规定的时间内规范完成项目实施落地的，省财政将按社会资本方出资的项目资本金金额的1%~5%给予奖补。这项奖补政策从今年起兑现，省财政已安排1亿元奖补资金。同时，鼓励现有的财政专项补贴资金优先支持PPP试点项目，有效调动各地推广运用PPP模式的积极性。

　　五、率先组建PPP融资支持基金，为项目做好综合金融服务

　　2015年，我省率先在全国组建了规模为100亿元的江苏省PPP融资支持基金，其中：财政出资10亿元（省财政2亿元，市县财政8亿元），社会资本出资90亿元。制定了《江苏省PPP融资支持基金实施办法》、《基金章程》等规章制度。基金由政府主导发起，吸引社会资本积极参与，引进专业团队管理，通过股权、债权等多种形式，按市场化方式运营，对省内PPP项目融资增信支持。通过公开招标确定江苏银行、交行、浦发银行、建行、农行5家合作方，成立五只规模均为20亿元的子基金。江苏信托等5家专业团队中标成为五个子基金的管理人。去年底前，基金的出资协议、合作协议、相关的委托管理合同等法律文书均已签订，五支基金主体正式成立。

　　今年初基金正式运作，投资对象为省内的试点或入库PPP项目，要求项目已招选到投资者，项目公司成立且各项合规性手续完备，每个项目投资不超过4亿元。由基金管理人完成尽调报告提交项目评审会评审，投票表决。截至目前，基金评审会已正式通过投资项目9个，基金投资19.35亿元。PPP融资支持基金的投入，为PPP项目的融资提供了增信支持，吸引了更多的社会资本关注，也为PPP项目降低融资成本奠定了基础。目前，已达成投资意向、正在进行贷前调查的PPP项目有26个，预计投资65.22亿元。

　　此外，我们在PPP平台构建、智库建设、宣传培训、理论研究等方面也做了大量的工作。建立了省PPP模式专家机构库，设立了“江苏PPP”网络专栏，并形成多篇PPP相关的研究报告。多次召开了大规模的PPP项目推介大会，营造良好的合作氛围。今年9月我们还将创新项目推介会方式，在中国江苏网举办2016年省级PPP试点项目网络推介会，扩大宣传影响范围。

　　总体来说，我省的PPP项目均在规范有序的推进中，但也还存在一些困难和问题，如法律保障缺失，多部门牵头推动、对地方造成工作上的混乱，PPP模式税收政策未能及时出台，中介服务收费过高，人员力量不足等影响了PPP模式的推广。下一步，我们将在财政部的坚强领导下，按照史部长此次调研提出的要求，继续发挥优势，创新思路，主动作为，进一步加大政策支持力度，进一步加快项目实施落地进度，进一步提升推广运用PPP模式的能力与水平，进一步强化PPP模式的规范运用，努力把每一个 PPP项目打造成方案科学、操作规范、运行高效、监管有力的可复制、可推广的真正PPP项目。

　　同时，我们也希望财政部进一步加强对地方PPP工作的指导，加快PPP立法步伐，营造更加宽松的推广PPP模式的环境，鼓励支持各地积极探索创新，通过试点逐步实现规范，尽快落实兑现部里支持PPP试点项目的各项奖补政策及PPP模式税收优惠政策。

　　来源：江苏省财政厅