作者简介：靳林明律师目前是君泽君律师事务所合伙人，其在政府和社会资本合作（PPP）领域具有丰富的经验，涉及的行业领域广泛，其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖。

　　今天我们来谈一下PPP咨询江湖。说到江湖，就有江湖的游戏规则。

　　我想，在PPP的上下游产业链当中，最应该感谢党和政府的，应该是PPP咨询从业者了（央企、地方国企投资人可能不服气，表忠心还轮不到你们呢）。正是有了政府大力推广PPP模式，才使大家有了更多的业务机会。

　　回顾本轮PPP的发展历程，从开始的星星之火，到现在的燎原之势，事实上是超出了我原来的经验判断的。从某种意义上讲，咨询机构在推动本轮PPP发展过程中发挥了极大的作用。无论是财政部、发改委，还是其他相关部委，在政策制定过程中都乐于听取咨询机构的意见，借助咨询机构的力量，大家有没有一种受宠若惊的赶脚？

　　事实上，伴随这PPP在中国的发展历程，PPP咨询机构的发展也相应的存在周期性变化。在2008年金融危机导致的四万亿的货币刺激政策出台后，到本轮PPP之前，根据我的观察，以PPP咨询为主业的咨询机构变得屈指可数。因为市场的这种变化，必然导致咨询需求的剧烈下降。记得在2009年左右，原来一些签好服务合同的PPP项目，因为政府一下子有钱了，都不再考虑做PPP了，便是例证。

　　在本轮PPP之前，PPP咨询的业务领域主要集中在建设部126号令规定的市政基础设施和公用事业领域，比如污水、供水、垃圾处理、供热、轨道交通（不要再提北京地铁四号线了，因为在此之前，轨道交通领域的PPP案例都凑不够一个巴掌）等，以及交通部管理下的收费公路（因为收费公路在中国是老百姓关注的热点，推出的项目也是寥寥可数）。

　　随着本轮PPP的大发展（至少到目前还是这样），政府在短时间内推出了大量的PPP项目，因此，PPP咨询的供给侧（请允许我装一下B）短时间出现了大量缺口。聪明的大家也纷纷看到了这样的机会，把PPP咨询当成蓝海，纷纷下海，直至把咨询业务做成红海。命苦不能怪政府啊。

　　在考虑这篇文章时，想起姜文在拍《让子弹飞》的影片时，说过“站着把钱挣了”，觉得用在当下的PPP咨询领域，特别贴切。“站着把钱挣了”，需要两个要素，一是能力，二是操守。

　　对于PPP咨询领域，我有一些心得和体会与大家共同分享：

　　第一，PPP咨询机构是做好PPP项目的关键一环。

　　在《律动PPP》卷首语中，我提到PPP的是一个“许三多”。本轮PPP，从区分BOT和PPP开始，到讨论PPP的绩效付费，现在关注PPP立法。我们大量谈PPP，好像每个人都懂PPP，又好像每个人都不懂PPP，真似一个“像雾像雨又像风”，“横看成岭侧成峰、远近高低各不同”。

　　考虑到政府机构对于PPP的普遍陌生，正确理解PPP、推进PPP的实施需要一个渐进的过程。PPP的普及教育是一种渐进过程。如果最大的PPP利益相关方，各地政府，对于PPP都犯迷糊，那么做好PPP简直是天方夜谭。政府要短时间内提高PPP实施能力，借外脑，请顾问，是最为便捷的方法。

　　即便有一些人通过培训及项目实践好不容易掌握了PPP操作的一些要点，做好了某一项目，让领导大为赞赏，变成了被提拔的资本，但如果新的项目来了，经办人又要从头开始一轮新的学习，循环往复。

　　在《PPP菜鸟上路指引》（点击“阅读原文”查看）一文中，我提出了做好PPP的一些感受。自2014年以来，各式培训班在全国此起彼伏。我在各地、各个机构曾多次就PPP进行专门讲授，帮着不少机构设计PPP课程，也一直在大量从事PPP咨询业务，对于PPP利益相关方的想法还算了解。政府方、投资人、金融机构等PPP玩家们在做PPP的过程中，有各自的利益诉求（点击“阅读原文”，详见《PPP大玩家》），而各自对于PPP的理解，大家又自觉不自觉的进行了选择。（点击“阅读原文”，详见《掀起你的盖头来来，让我看看你的脸-洗尽铅华的PPP长啥样？》）。

　　最近因为不在国内，遗憾未能参加财政部组织的有关政府购买服务和PPP的研讨会。根据我的理解，政府购买服务和PPP的混战，这个现象只所以产生，某种意义上，是政府、投资人、金融机构之间共谋的结果，所谓“上有政策，下有对策”。

　　理论上，PPP咨询机构 “拿人钱财，替人消灾”，这也符合市场经济规律。但“能力越大，责任越大”。从目前的发展状况看，在引领PPP健康发展的道路上，PPP咨询机构任重道远，需要有“站着把钱挣了”的追求。