尊敬的各位领导，各位专家：

　　大家好！很高兴参加今天这场PPP业界的盛会，有机会和各位专家交流和分享PPP行业最新的动态和思考。

　　下面我从三个方面与大家做一个探讨，抛砖引玉，请各位指正。

　　一、PPP模式是推进供给侧结构性改革的一个创举

　　自十八届三中全会以来，PPP 模式作为新常态下加快落实国家发展战略的一项重要工具，逐渐成为社会所熟知的高频词汇。

　　从推进供给侧结构性改革角度看，PPP模式主要体现为：

　　一是充分发挥财政资金引领带动作用的重要手段。PPP模式通过以小资源撬动大项目，用有限财力做更大的事情，引导社会资本进入基础设施建设，从而受到各级地方政府的热捧，这充分说明PPP模式是高度契合当下社会需求的。

　　二是降低政府债务杠杆增加公共服务有效供给的重要工具。通过引入私人部门承担公共产品与公共服务项目的融资、建设、运营，不仅能缓解地方政府债务结构，而且有助于提供更多、更好、更有效的公共产品和服务，为加快推进以人为本的新型城镇化建设插上腾飞之翼。

　　三是运用市场化手段提升政府治理模式的一个创举。与政府直接提供公共产品和服务相比，PPP模式可以充分发挥市场作用，拉动民间投资需求,实现全社会的共建、共享和共治。

　　二、PPP项目客观上存在市场交易的需求

　　当前，PPP模式在我国的发展还处在初级阶段,在推广运用中还有些不尽如人意的地方，主要表现为：PPP 项目签约率低、落地难，引入的社会资本大多是国有企业性质，而以民间资本为代表的社会资本参与较少等等。这与PPP项目的自身特点有关。

　　其一，是全周期时间跨度较长，一般都在20年以上，在执行合同期间会经历各种因素的变化，客观上需要在不同发展阶段有不同类型的参与方。其二，是政府与社会资本的合作模式有很强的金融属性，而金融资本天然就有流动的需求。因此，PPP项目交易流转的市场需求是巨大的，也是客观存在的，需要用创新的市场化手段来推动。但实践中还缺乏为PPP项目的交易流转提供公共透明的运作舞台。

　　三、创设PPP交易平台是加快PPP创新发展的助推器

　　1、建立PPP交易平台有助于长效发展机制的形成

　　PPP交易平台的建立，能够为PPP项目中的社会资本提供进入、退出或流转的可能，也为新的社会资本进入存量项目提供了通道，从而保持社会资本积极参与PPP项目的动力和活力，是对PPP项目从发起、融资、建设、运营到退出整个生态链的充实和完善，有助于构建PPP事业的长效发展机制，也符合中央关于“供给侧改革”、“盘活存量”的政策导向。

　　2、上海联交所可以发挥PPP融资、流转的服务集成商作用

　　产权交易所是多层次资本市场的重要组成部分，产权交易所在打造PPP交易平台、提供PPP项目融资服务及其他中介服务、实现市场价格的发现功能等方面有着先天的优势。

　　上海联合产权交易所作为财政部指定的国有金融资产交易平台之一，在把握政策导向，发挥要素市场的资源配置优化方面，一直发挥着积极作用。目前，联交所计划在原有经验的基础上，立足上海，面向全国及国际,在财政部PPP中心的指导下,搭建PPP项目交易流转平台。通过此平台为PPP项目落地实施一站式服务，包括交易信息发布、寻找社会资本、融资配套服务以及社会资本流转等，配合政府相关部门的管理职能，在政府和市场之间形成纽带与对接。同时，联交所的其他几个业务板块，包括融资租赁、供应链金融、跨境并购等，都能和PPP交易产生协同效应，从而促进PPP交易市场的活跃度，为资本退出和流转提供高效而又合规的服务。

　　3、建立PPP交易流转平台可以助推上海国际金融中心建设等国家战略的实施

　　上海本身具备资本类型多样，金融创新能力突出的特点。在上海建立自贸区，配合实施“上海国际金融中心”建设、“供给侧改革”、“一带一路”等国家战略的背景下，PPP交易流转平台可促进上海发挥自贸区跨境资本项下资金融通的优势，尝试为打通同国内外资本对接海外PPP项目建立有效的通道。

　　PPP交易流转平台的建立也能更好地发挥上海在长江经济带发展中的核心作用，在集聚社会资本和金融资本的同时，将PPP相关的技术、经验、人才和资本的优势向全国其他省市辐射，形成广泛的联动效应。

　　在目前货币政策相对宽松，优质资产较为稀缺的形式下，打造专业化、规范化、市场化的PPP交易平台，聚集PPP优质项目资源，将为国内外资金投资人民币资产提供大量符合其投资偏好的标的，是产权交易所把握PPP行业乃至整个金融业未来发展的巨大目标市场的必由之路。

　　4、加快PPP项目交易流转的几点政策建议

　　首先，在PPP制度的顶层设计时将PPP交易相关内容纳入,以健全完善PPP事业发展的长效机制。

　　其次，在项目设计阶段，就要有意识、有针对性地在部分PPP立项合同中进行专业化设计，突出项目的金融属性和资本属性，提高资本进出的流动性。

　　第三，应该鼓励PPP项目产品创新，在PPP项目不同时期通过增资、股权转让等方式，引入更为匹配适合的社会资本方和财务投资人，扩大参与方范围，进行风险、权责和利益的再次分配，充分发挥市场资源配置的作用。

　　第四，充分发挥交易平台的市场化服务功能，做好交易服务的集成商，扩大项目信息发布与服务的范围和渠道。我们联交所愿意做365天永不落幕的展示平台。

　　第五，待交易数据有一定的积累的条件下，可推出PPP行业景气指数，PPP资产证券化指数等，既有利于监管机构实时监测市场动态，做出系统性风险预警，也有利于金融产品的创新，为产品设计和定价提供参考。

　　最后，上海联合产权交易所希望成为促进PPP项目落地的助推器和创新规范实践的试验田, 愿与各位共同探讨，广泛合作，携手共进，一起构建PPP项目资产交易流转的生态圈，为促进PPP事业的发展助力。

　　谢谢大家！

　　来源：财政部PPP中心