近期中山多个ppp项目上马，借力社会资本推动公共设施建设。中山市经济研究院院长梁仕伦认为，所谓ppp模式，就是用政府有限的财政资金撬动更多社会资金，来推进涉民生重大基础设施建设。“一方面可以减轻政府财政压力；另一方面最大程度地撬动社会资金，激活社会投资，实际上是一个多赢的结果。”

　　黄圃镇污水管网一体化ppp项目
　　“tot+bot”组合模式招标社会资本2.63亿元

　　“本项目采用‘使用者付费+可行性缺口补助’的组合回报机制，使项目公司在有能力运营好项目的前提下，获得合理的回报水平。同时，项目盘活存量资产，缓解政府财政压力，同时化解政府的存量债务。”对于黄圃镇污水管网一体化ppp项目，黄圃镇水务公司总经理许俊明如此评价。

　　据了解，黄圃镇污水处理厂管网一体化ppp项目采用“tot+bot”的组合模式，招标社会资本投资总额为2.63亿元。tot部分存量资产为1.748亿元包含污水厂、已建管网及在建管网，bot部分0.88亿元是新建雨污分流管网工程。政府方向中标项目公司授予25年污水厂的特许经营权，项目公司负责运营污水收集与处理，项目公司向政府方提供符合环保部门规定的出水水质标准的污水处理服务，政府方接受经处理过的污水并向合作公司支付服务费。

　　此外，该项目属于具有使用者收费机制的市政污水处理项目，但由于使用者所支付的污水处理费不足以保证项目公司在经营期内获得合理的投资回报，故黄圃镇政府以可行性缺口补助的形式，给予项目公司一定的经济补助，以保障本项目能够稳定持续地运营。

　　“该项目的创新之处是采用污水处理厂管网一体化运营，既盘活已投入的存量资产，又破解雨污分流管网建设的资金缺口，在财政预算方面大大减轻政府压力。”许俊明说，“ppp项目有利于转换政府职能，政府将公共服务等领域的建设、投融资、运营维护等环节交给社会资本，有助推动相关领域改革，原来政府既是运动员，又是裁判员，现在是作为监管者对项目进行日常监管，从而变成裁判员。

　　翠亨新区环岛路ppp项目
　　据年化投资收益率计算政府购买费用

　　近日，翠亨新区翠城道北段、翠海道地下综合管廊同步建设工程ppp项目顺利通过市财政局主办的物有所值评价及财政承受能力论证评审，经评审组认定为费价机制透明合理，物有所值量值和指数为正，项目政府支出责任在财政承受能力范围内，适宜采用ppp模式。加上本月初动工的翠亨新区环岛路，不断上马的ppp项目有效推动了中山市投融资体制的发展与创新。

　　据了解，环岛路项目工程总投资约为26亿元，含软基处理，桥梁8座，不含综合管廊，全长约20866米。项目计划2016年正式开工建设，项目建设期3年，运营期为10年。项目建设内容包括红线范围内道路及附属设施（含绿化、路灯等工程）。而运营服务内容则包括路面和沿线区域广告、路灯节能等。

　　通过ppp的模式，中标的社会投资人与中山翠亨投资有限公司共同组建项目公司，并获得环岛路特许经营权，包含道路工程、桥涵工程、立交工程、管线工程、交通工程、照明工程、绿化工程，以及其他附属工程的投融资、建设以及维护和运营。

　　承接项目后，中标的社会投资人与中山翠亨投资有限公司将可以获得项目的可用性服务费、运维服务费作为回报。其中，可用性服务费是指根据年化投资收益率计算政府购买费用。进入运营期后，政府会按相关考核结果，支付给项目公司实际的运维服务费。

　　根据规定，未来如果项目公司计划利用环岛路项目资产或项目设施开展经营性业务，如广告经营权、道路冠名权等，只要事先报经甲方（中山翠亨新区工程项目建设管理中心）并获得书面同意，就可以获得这部分收益，但未来政府在支付给项目公司的服务费中，会扣除广告经营权等经营性资源收入部分。当特许经营期结束时，须将项目设施完好、无偿地移交给中山翠亨新区管委会或其指定的机构（含招标人）。

　　此外，据中山市水务局工作人员介绍，翠亨新区滨河整治水利工程由于盈利较少，主要采用以政府购买服务的方式来完成，即投资人先出钱把项目建好，然后根据年化投资收益率，以政府购买服务的方式来逐年付款。

　　南方日报记者李凤祥陈彧

　　■专家说法
　　中山市经济研究院院长梁仕伦
　　政府角色改变，责任反而更大

　　随着市民对公共设施的需求不断增加，需要上马建设的公共设施工程越来越多。而政府的财政资金是有限的，在此背景下，引入社会资本，推行ppp模式，有助于撬动更多社会资金推动民生工程建设。

　　ppp模式目前来说有多种类型，一种是项目本身无法产生收益，比如长江路改造、河涌治理、河堤改造等，属于完全政府投资责任，但由于投资比较大，政府又很难一次性拿出那么多钱，会造成政府短期负债增加。采用ppp模式，政府投资一部分，大部分由社会资本投资，之后再慢慢还款，实际上是缓解了政府短期财政压力。

　　另一种项目本身可以产生一定收益，比如垃圾焚烧、污水处理，一般采用代建的形式，由社会资本投资代建，建成后运营一定时间，然后用收益补偿投资，之后移交给政府，概括起来就是“建设—运营—移交”模式。

　　实行ppp模式后，政府角色发生变化，责任反而更大。其一，政府必须严格按照工程招标的流程来依法、公开推进，程序必须严密合法；其二，采取代建的形式，政府由原来的投资者和主导建设者，变身为业主单位和监管单位，很多项目都是公共工程，最终需要用财政买单，因此必须加强质量监控，确保项目可以按时保质完成，让市民满意。

　　还有一点需要注意，社会资本需要追求利益，企业在参与ppp项目过程中，要防止投标期间为了中标而降低报价；中标后，由于报价过低，最终导致项目资金跟不上，不能保质保量完成，甚至造成项目烂尾。

　　来源： 南方日报